溧陽市局、金壇區(qū)局，各分局，機關(guān)相關(guān)處室，相關(guān)事業(yè)單位：

為深入貫徹市委、市政府“重大項目強化攻堅年”的決策部署，壓緊壓實省、市重大項目建設(shè)服務(wù)保障責(zé)任，進(jìn)一步加大政策支持和推動力度，確保在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙重“大考”中，全力發(fā)揮好自然資源配置和規(guī)劃服務(wù)作用，現(xiàn)將《常州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項舉措》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

常州市自然資源和規(guī)劃局

2020年3月20日

常州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于強化保障

重大項目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項舉措

為全力加速省、市重大項目建設(shè)，不斷提升優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動我市高質(zhì)量發(fā)展走在前列，圍繞市委、市政府2020年“重大項目強化攻堅年”工作部署，結(jié)合市局年度重點工作，以重大項目高效率推進(jìn)、高品質(zhì)建設(shè)為目標(biāo)，特制定關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項舉措，著力推動自然資源和規(guī)劃要素保障再強化、服務(wù)再加碼、效能再提升。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保重大項目推進(jìn)上下無縫對接

進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作責(zé)任落實到崗到人，建立“一把手”總負(fù)責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。明確市局“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，為全市重大項目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；明確各轄市（區(qū)）局（分局）“一把手”為項目直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實重大項目具體推進(jìn)工作；明確一個部門總扎口，負(fù)責(zé)對重大項目進(jìn)行全流程跟蹤保障，市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工做好相關(guān)配合工作，協(xié)助各轄市（區(qū)）局（分局）開展資源配置和規(guī)劃服務(wù)工作，確保省、市重大項目推進(jìn)上下無縫對接。

二、實施精細(xì)化管理，建立重大項目“一檔一人”

全力推進(jìn)省、市重大項目建設(shè)，建立“一檔一人”臺賬制度，明確專人專班，全環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。設(shè)立跟蹤檔案，按照“滾動更新、分階段推進(jìn)、全周期管理”的理念，組織各轄市（區(qū)）局（分局）制定分類、分階段推進(jìn)方案，確保重大項目資源配置和規(guī)劃服務(wù)前、中、后三階段實施全流程服務(wù)對接。針對省、市重大項目服務(wù)工作推出“5個一”工作標(biāo)準(zhǔn)，即一訪：上門走訪、一群：工作聯(lián)系群、一表：服務(wù)推進(jìn)表、一人：全程一人跟蹤服務(wù)到底、一天：部分項目即收即辦，當(dāng)天辦結(jié)。

三、強化規(guī)劃引領(lǐng)，全力做好重大項目空間保障

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃空間布局藍(lán)圖。高質(zhì)量推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。積極主動向上級部門溝通匯報，及時準(zhǔn)確把握最新政策動向和發(fā)展導(dǎo)向，爭取更多先行先試機遇和發(fā)展保障空間，為更好服務(wù)我市重大項目提供思路和建議。

（二）強化規(guī)劃服務(wù)，創(chuàng)新繪制產(chǎn)業(yè)空間地圖。主動對接，積極配合全市重大項目招商“四圖合一”工作，摸清各區(qū)產(chǎn)業(yè)空間家底，繪制產(chǎn)業(yè)空間地圖，確保重大項目在國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)“按圖索地”，實現(xiàn)重大項目的精準(zhǔn)招商。

（三）強化規(guī)劃保障，高效支撐重大項目落地。加強國土空間基礎(chǔ)信息平臺協(xié)同應(yīng)用，及時更新完善國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、三線邊界等控制性要素，在項目前期階段及時開展項目選址的合規(guī)性審查，為重大項目落地打好底、開好頭、搶時間。

四、精準(zhǔn)配置用地指標(biāo)，嚴(yán)格國土空間用途管制

（一）明確省、市及市級以下重大項目用地指標(biāo)分級保障。根據(jù)省自然資源廳要求，省級重大項目當(dāng)年度用地需求，實行用地計劃“核銷制”，由省級實施計劃保障；市級重大項目優(yōu)先使用各轄市、區(qū)自留計劃，計劃不足的情況下，由市重大辦會同相關(guān)部門研究決定形成一致意見并核定后，原則上參照省級重大項目計劃“核銷制”管理辦法，根據(jù)項目建設(shè)時序，市級統(tǒng)籌配置用地指標(biāo)。

（二）差別化配置用地指標(biāo)。一是提升項目，多方利用政策紅利。鼓勵各地通過產(chǎn)業(yè)提升，積極申報省重大項目，落實計劃指標(biāo)“專項專用”；二是優(yōu)化增量，保障計劃精準(zhǔn)供應(yīng)。探索建立市留計劃“點對點”精準(zhǔn)保障機制，落實好“三個統(tǒng)籌”；三是挖潛流量，實現(xiàn)土地資源整合。按照省廳對“增流掛鉤”的管理要求，通過適度減少增量計劃的配比，倒逼各地深挖土地整治潛力；四是集體入市，緩解土地供需矛盾。根據(jù)新《土地管理法》，積極探索完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理制度；五是多方溝通，合理安排建設(shè)時序。加強與用地企業(yè)溝通，依據(jù)項目推進(jìn)時序合理優(yōu)化用地布局，精準(zhǔn)配置用地計劃，在有限的資源條件下保障多方需求。

（三）嚴(yán)格國土空間用途管制。嚴(yán)格遵守自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線和林地的管控要求，通過制定差別化的用途管制規(guī)則，允許“點上開發(fā)”促進(jìn)“面上保護”。兼顧剛性彈性，區(qū)分空間尺度管控?？紤]空間管控的彈性與剛性，區(qū)分區(qū)域和地塊兩個不同空間尺度，分別建立基于分區(qū)的空間準(zhǔn)入和基于地塊的用途轉(zhuǎn)用規(guī)則。特別是在新增建設(shè)用地上嚴(yán)控規(guī)模，鼓勵流量挖潛、存量盤活，并將增流、增存、增違掛鉤納入新增計劃下達(dá)的考核目標(biāo)，促進(jìn)土地高效集約利用，達(dá)到五量調(diào)節(jié)的目的，提高雙提升水平。

五、提升資源配置效率，堅持節(jié)約集約資源高效利用

（一）深化土地使用制度改革。落實“重保優(yōu)供、分級保障”土地供應(yīng)制度，為我市重大項目開辟土地供應(yīng)的“綠色通道”。實行工業(yè)用地差別化供應(yīng)制度，允許國家、省、市重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部等項目采用彈性出讓方式供地，鼓勵各轄市、區(qū)按照產(chǎn)業(yè)類型、績效評價結(jié)果探索差別化的彈性出讓價格，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提高土地供應(yīng)的導(dǎo)向性。

（二）強化用地項目供前評審。建立健全由轄市、區(qū)政府牽頭，發(fā)改、工信、住建、生態(tài)環(huán)境和自然資源等部門共同參與的產(chǎn)業(yè)項目評審聯(lián)席會議制度，共同討論確定產(chǎn)業(yè)項目供地的初步方案，包括供應(yīng)方式、土地價格、使用年限和畝均稅收等產(chǎn)出條件、簽訂產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的責(zé)任主體及產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的主要內(nèi)容等。

（三）實行用地“雙合同”管理。落實土地出讓（租賃）合同與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理要求，按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，確保重大項目在土地交付、出讓金繳納、開竣工建設(shè)要求、畝均稅收、畝均銷售收入、開發(fā)投資強度等各個環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管，積極提升土地利用效率。

六、持續(xù)深化改革，全面提升行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量

（一）持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。按照部、省要求，持續(xù)轉(zhuǎn)化相關(guān)并聯(lián)審批辦法，落實配套管理制度，深化一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項目實施工作。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，在已合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“多測合一、多驗合一”，實行“一次委托、一次測量、數(shù)據(jù)共享”的聯(lián)合測繪模式，推動合并規(guī)劃核實與土地核驗為一個驗收事項，精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，進(jìn)一步提升重大項目服務(wù)效能。

（二）持續(xù)優(yōu)化測繪地理信息公共服務(wù)。采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線上、線下協(xié)同服務(wù)的模式，提供高效的地形圖供圖方案。充分利用“常州市空間地理基礎(chǔ)信息平臺”，構(gòu)建覆蓋全社會、基于網(wǎng)絡(luò)化、一站式的測繪地理信息公共服務(wù)體系。各類測繪地理信息行政審批等政務(wù)服務(wù)事項實行在線辦理，提供標(biāo)準(zhǔn)地圖、在線地圖等公益性服務(wù)，為省、市重大項目建設(shè)提供精度更高、質(zhì)量更優(yōu)、更新更快、內(nèi)容更豐富、方式更便捷的測繪地理信息公共服務(wù)保障。

（三）持續(xù)提升行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量。強化重大項目服務(wù)，提升服務(wù)品牌內(nèi)涵。結(jié)合審批制度改革的要求，重新調(diào)整職能設(shè)置，進(jìn)一步下放用地預(yù)審、土地核驗等審批權(quán)限至分局，提升工作效率，增強服務(wù)效能。深化“不見面審批”改革，對接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推行“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容。深化“3550”改革，積極創(chuàng)新工作方法和工作流程，部分項目試行即辦即結(jié)。

七、構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，將解決問題擺在項目管理突出位置

建立省、市重大項目例會制度，由市局負(fù)責(zé)定期組織召開省、市重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)會議。通報階段性省、市重大項目建設(shè)進(jìn)展情況，以問題為導(dǎo)向，逐一研究重大項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)的各類突出問題，明確解決辦法、責(zé)任單位和時限要求；建立與發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)保等橫向部門的聯(lián)動機制，從選址階段就提出可行性分析，做到問題早發(fā)現(xiàn)，早研究，早解決，逐步形成重大項目建設(shè)問題收集、組織例會、集中交辦、協(xié)調(diào)落實、問題銷號、效能問責(zé)的工作機制。

八、建立督查通報制度，進(jìn)一步強化服務(wù)單位責(zé)任意識

強化重大項目督查制度，壓緊壓實主體責(zé)任。實行定期督查與節(jié)點督查、項目定期通報與進(jìn)度提醒相結(jié)合等方式，嚴(yán)格落實督查督辦、限時辦結(jié)、定期通報等制度，著力解決項目推進(jìn)過程中的困難和難題。各轄市（區(qū)）局（分局）重大項目責(zé)任部門定期向市局報送省、市重大項目月度進(jìn)展、重點實施情況和時序進(jìn)度情況。市局對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，并對報送情況進(jìn)行通報。原則上按季度、半年時間節(jié)點通報重大項目推進(jìn)情況。針對市重大辦集中交辦的重大項目問題，主動對接企業(yè)，明確問題點位，制定解決方案，限期推進(jìn)落實。對推進(jìn)不力，不認(rèn)真落實督辦意見的單位，進(jìn)行通報批評，啟動約談和行政問責(zé)，并納入年終考評。

九、加強信息化建設(shè)，實時掌握重大項目建設(shè)動態(tài)進(jìn)展

推進(jìn)建立自然資源和規(guī)劃政務(wù)綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市重大項目全流程監(jiān)管，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，整合疊加我市基礎(chǔ)地理信息、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，編制省、市重大項目動態(tài)“一張圖”，逐一逐項核查全市省、市重大項目資源配置和規(guī)劃服務(wù)保障情況，摸清家底，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)施策，全面加快重大項目建設(shè)步伐，確保重大項目順利推進(jìn)。

十、提升服務(wù)質(zhì)量，完善重大項目專項考評和獎勵機制

進(jìn)一步加強自然資源和規(guī)劃要素保障，圍繞“發(fā)展為要、項目為王、實干為先”的理念，鼓勵各部門單位創(chuàng)新工作思路，探索有效方法，提升服務(wù)質(zhì)量。加強重大項目專項考評，采取系統(tǒng)考評與人工考評相結(jié)合的方式，對用地規(guī)劃服務(wù)、行政審批手續(xù)辦理、日常項目管理、創(chuàng)新工作舉措等方面開展專項考評；加強考核激勵，對重大項目建設(shè)進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟社會和資源環(huán)境效益等方面進(jìn)行綜合考評,對位于前列的部門單位，在要素資源上給予政策傾斜。

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