局機關各處室、直屬單位：

現將《常州市安全生產監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請按照規(guī)定要求認真執(zhí)行。

常州市安全生產監(jiān)督管理局

2018年6月6日

常州市安全生產監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范重大行政決策程序，完善行政決策機制，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平，根據《江蘇省行政程序規(guī)定》和常州市人民政府《重大行政決策程序規(guī)定》等文件精神，結合本局工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，主要包括：

（一）研究制定全市安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃；

（二）研究重要資金安排、重大投資項目和資產處置；

（三）對行政相對人、相關人利益或社會公共利益有重大影響的重要規(guī)范性文件的立、改、廢；

（四）研究制定安全生產其他重大政策、事項和措施。

第三條 每年年初，各部門應當根據各自職責將本年度擬出臺的重大行政決策事項目錄報局辦公室，經局長辦公會議審議決定后報同級法制部門備案。

是否列為重大行政決策事項，由承辦部門提出，報分管領導審核通過，經局長辦公會議審議決定。主要領導提出的重大行政決策事項建議，直接進局長辦公會議審議決定。

第四條 重大行政事項決策應當遵循以下原則：

（一）科學決策。堅持求真務實，尊重客觀規(guī)律，加強調查研究，使決策符合安全監(jiān)管實際；

（二）民主決策。堅持群眾路線，尊重基層意愿，廣泛征求意見，充分調動各方面積極性；

（三）依法決策。堅持集體領導，尊重程序規(guī)范，強化審核評估，依法按程序進行會議審議決定。

第二章 決策程序

第五條 調查研究。決策承辦部門應當對重大行政決策進行調查研究，全面、準確掌握決策所需的信息。

調查研究的內容應當包括決策事項的現狀，以及必要性、可行性和利弊分析等。

調查研究工作完成后，決策承辦部門應當擬訂決策初步方案。

第六條 公眾參與。重大行政決策對行政相對人、相關人利益或社會公共利益有重大影響的，決策承辦部門應當向社會公布決策初步方案，征求公眾意見。

公布的事項包括：

（一）決策方案草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式、聯(lián)系部門和聯(lián)系方式、通信地址、電話、傳真和電子郵箱等；

（三）征求意見的起止時間（不得少于十五個工作日）。

決策初步方案公布后，決策承辦部門應根據決策事項對公眾的影響范圍、程度等，通過舉行座談會、協(xié)商會、開放式聽取群眾意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議；按規(guī)定應當聽證的，應組織聽證，除依法不得公開的事項外，重大行政決策聽證應當公開進行。聽證內容、程序和要求按照《常州市聽證程序規(guī)則》執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府對聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

決策承辦部門應將各方提出的意見和建議進行歸納整理，對合理的意見和建議予以采納。未予采納的應說明理由。

第七條 專家論證。對全市安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃事項、專業(yè)性較強事項等，決策承辦部門應當委托專業(yè)機構，或組織相關領域三名以上專家對決策的必要性、方案的可行性進行論證，并形成書面論證報告。

第八條 風險評估。決策承辦部門按照“綜合評估、風險可控”的總體要求，全面評估決策事項的合法性、合理性和可行性、可控性，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。通過輿情跟蹤、重點調查、會商分析等方式，對決策可能產生的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。

下列事項應當進行風險評估，未經風險評估的，不得作出決策：

(一)有關經濟社會發(fā)展和公民切身利益的重大政策；

(二)有關經濟社會發(fā)展和公民切身利益的重大項目；

(三)有關經濟社會發(fā)展和公民切身利益的其他重大行政決策事項。

第九條 合法性審查。決策承辦部門向政策法規(guī)處提交以下材料，并對其真實性、有效性和完整性負責：

（一）決策方案及其說明；

（二）公眾意見采納情況說明；

（三）專家咨詢論證意見；

（四）風險評估報告；

（五）舉行聽證的，提供聽證報告；

（六）應當提交的其他材料。

政策法規(guī)處對決策主體是否具有法定權限、決策過程是否違反法定程序、決策內容是否合法等進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交集體討論。

第十條 集體討論決定。重大行政決策實行集體討論決定制度，討論決策初步方案，由局主要領導或者其委托的領導主持，一般通過局長辦公會議審議方式進行。

集體討論決定規(guī)則：

（一）局領導為會議組成人員。五分之四以上會議組成人員出席會議方可進行集體討論；

（二）承辦部門向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問。政策法規(guī)處向會議作決策方案合法性說明；

（三）承辦部門的分管領導重點闡述意見，并提出決策建議；

（四）會議組成人員進行討論，充分發(fā)表意見。

會議主持人應當根據會議討論情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。會議組成人員三分之二以上同意則“通過”（棄權、表示“無意見”視為同意）；二分之一以上反對、修改、擱置則“不予通過”“修改”“擱置”；任一種觀點未達二分之一可“再次討論”。

會議討論情況由決策承辦部門負責記錄，對不同意見應當特別載明。

第十一條 結果公開。作出重大行政決策后，除依法不予公開的外，決策事項、依據和結果應當在二十個工作日內通過局門戶網站、微信公眾號或其他新聞媒體等方式予以公開。

第十二條 資料歸檔。重大行政決策作出后，決策承辦部門要及時將有關資料立卷歸檔。立卷歸檔應組卷合理，裝訂整齊，編號準確。材料應收集齊全、完整，如實反應具體決策情況。

第三章 決策執(zhí)行與后評估

第十三條 決策承辦部門應當根據重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質量和進度，不得拒絕執(zhí)行、選擇執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

局分管領導應當經常了解決策執(zhí)行部門落實重大行政決策的有關情況，及時協(xié)調解決執(zhí)行過程中出現的問題；涉及多位分管領導且問題復雜的，可以提請主要領導召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。

辦公室負責重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進度和存在的問題，并及時向局領導報告。

第十四條 重大行政決策實施后一年內，決策承辦部門可以通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估調查等方式進行實施情況后評估，及時發(fā)現并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，減少決策失誤造成的損失。必要時，可以委托有資質的第三方開展相關工作。

決策后評估圍繞以下內容開展：

（一）決策的實施結果與決策制定目的是否符合；

（二）決策實施的成本、效益分析；

（三）決策帶來的負面因素；

（四）實施對象對決策的接受程度；

（五）決策實施帶來的近期效益和長遠影響；

（六）主要經驗、教訓和措施、建議等。

后評估報告應當提交局長辦公會，由局長辦公會決定是否需要對重大行政決策進行調整。

第十五條 重大行政決策依據的法律法規(guī)規(guī)章或者客觀條件發(fā)生重大變化，導致決策目標措施不合法或者不能實現時，執(zhí)行機構應當及時向局領導報告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

公民、法人或者其他組織認為本局重大行政決策應當停止或修正的，可以向本局提出質疑或建議，并應得到及時回應。

第十六條 重大行政決策的繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正方案，由局長辦公會議參照審議程序決定。緊急情況下，可以報請局主要領導直接作出決定，并記錄在案。

作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，應當同時采取有效措施避免或減少損失。

第四章 責任追究

第十七條 重大行政決策責任追究堅持誰制定誰負責、誰主管誰負責、誰承辦誰負責的原則。責任追究方式、內容等按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則

第十八條  重大行政決策需要報上級部門批準的，按照有關規(guī)定辦理。

第十九條 有關文件規(guī)定重大行政決策事項需要由局黨組會議討論決定的，集體討論環(huán)節(jié)改由局黨組會議討論決定。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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