各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市關于加快學前教育發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府
2019年7月1日
（此件公開發(fā)布）
常州市關于加快學前教育發(fā)展的實施意見
學前教育是國民教育體系的重要組成部分。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為民辦實事的重大民生工程。為全面落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步完善我市學前教育公共服務體系，加快學前教育發(fā)展，辦新時代人民滿意的學前教育，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、多措并舉，保障學前教育資源供給
1. 加快規(guī)劃建設。進一步細化完善學前教育布局規(guī)劃，各轄市、區(qū)要按照每1萬左右常住人口設置1所幼兒園的標準，于2019年底前修編完善本地區(qū)學前教育設施布局專項規(guī)劃。在此基礎上，嚴格規(guī)劃的實施管理，制定幼兒園建設三年行動計劃（2019-2022年），明確分年度任務和項目責任人，于2022年6月底前全面完成幼兒園建設目標任務，確保學前教育學位足額供給。（責任單位：各轄市、區(qū)，市教育局、自然資源局）
2. 發(fā)展非營利性民辦普惠園。非營利性民辦普惠園的保育教育收費標準原則上不高于當地城鎮(zhèn)常住居民年人均可支配收入30%。非營利性民辦普惠幼兒園收費標準，依據幼兒園設置審批權限，由同級價格主管部門，根據辦園成本、政府財政補助、家庭承受能力以及教育部門認定的幼兒園等級等因素核定。加快推進學前教育集團化辦學，支持公辦優(yōu)質幼兒園通過合作辦學等方式舉辦非營利性民辦普惠園。（責任單位：各轄市、區(qū)，市委編辦，市發(fā)改委、教育局、民政局、財政局）
3. 落實治理要求。嚴格按照“依標配建、按規(guī)移交、規(guī)范使用”原則，切實落實《江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》要求，對已建小區(qū)按規(guī)劃出讓條件逐一清理，該收回的收回，該恢復的恢復，能補建的補建，至2020年底全面完成治理任務。嚴格按照“整改一批、轉變一批、取締一批”要求，加快清理規(guī)范無證幼兒園，至2020年底全面完成清理任務。（責任單位：各轄市、區(qū)，市發(fā)改委、教育局、公安局、自然資源局、住建局）
二、加大投入，促進學前教育持續(xù)發(fā)展
4. 加大財政保障力度。各轄市、區(qū)要進一步加大財政經費投入，確保2019年公辦幼兒園和非營利性民辦普惠園生均公用經費財政撥款標準達到600元，2020年達到720元，并逐步提高；加大生均公共財政預算教育事業(yè)費投入力度，力爭不低于全省平均水平。（責任單位：各轄市、區(qū)，市教育局、財政局）
5. 深化專項獎補制度。市和轄市、區(qū)設立并逐步提高“促進學前教育發(fā)展”專項經費（以下簡稱發(fā)展經費）。市級發(fā)展經費實施綜合獎補和單項獎補。綜合獎補主要考核各轄市、區(qū)學前教育資源配置率、財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例等情況；單項獎補考核幼兒園改擴建和創(chuàng)建省市優(yōu)質園等情況。市財政局和市教育局每年對各地市級“促進學前教育發(fā)展經費”使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。（責任單位：各轄市、區(qū)，市教育局、財政局）
6. 保障幼兒教師權益。各公辦幼兒園要切實落實在職在編幼兒教師工資政策，有條件的地區(qū)可開展公辦幼兒園教師備案管理試點，逐步實現(xiàn)與事業(yè)編制人員同崗同酬，并按國家規(guī)定參加社會保險，按省有關政策建立年金制度?？蓪⒐k園中保育員、安保、炊事員等服務逐步納入政府購買服務范圍。備案管理教師和政府購買服務等所需經費逐步納入同級財政預算。（責任單位：各轄市、區(qū)，市委編辦，市教育局、財政局、人社局）
7. 完善成本分擔機制。各轄市、區(qū)要落實學前教育投入主體責任，健全政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。將教職工應發(fā)工資福利、應繳納社保費用、公用經費、教師培訓、園舍維修、安全保障、固定資產折舊等納入成本測算范疇。公辦幼兒園保教費標準根據定價權限，按照公益性和家庭合理分擔的原則，統(tǒng)籌考慮政府實際投入及規(guī)范化辦園成本、當地經濟發(fā)展水平、家庭承受能力等因素制定，進行定期成本監(jiān)審并實施動態(tài)調整。幼兒園要做好家庭經濟困難幼兒的資助和減免工作。幼兒園收取的保教費等收入全部返還幼兒園，用于補充人員經費、公用經費的不足和改善辦園條件，不得統(tǒng)籌與挪用。（責任單位：各轄市、區(qū)，市發(fā)改委、教育局、財政局）
三、落實責任，強化學前教育組織領導
8. 落實責任主體。建立健全“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建”管理體制。市政府在統(tǒng)籌學前教育資源規(guī)劃實施管理、統(tǒng)籌提升學前教育經費保障水平、統(tǒng)籌學前教育師資隊伍建設等方面發(fā)揮主導作用。轄市、區(qū)是學前教育管理的責任主體，要系統(tǒng)構建學前教育公共管理制度，為城鄉(xiāng)居民提供充足、均衡、普惠、健康的學前教育基本公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助轄市、區(qū)教育行政部門管理轄區(qū)內幼兒園，在幼兒園建設、運行保障、規(guī)范管理、安全防護等方面落實相應責任。市委編辦、發(fā)改、教育、財政、人力資源和社會保障、自然資源等部門要落實各自職責，加強協(xié)同配合，形成促進學前教育發(fā)展合力。（責任單位：各轄市、區(qū)，市委編辦，市發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源局）
9. 加強考核監(jiān)督。市政府教育督導委員會將學前教育納入對轄市、區(qū)人民政府履行教育職責重點范疇，重點督查檢查學前教育資源配置率、學前教育財政經費投入、幼兒教師合法權益保障等內容，對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標的地區(qū)和責任人將進行通報。深化學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設與評估，建立區(qū)域學前教育年度專項督導制度，并將督導結果向社會公示。（責任單位：各轄市、區(qū)，市教育局）
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