各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2018年1月17日
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常州市相對集中行政處罰權(quán)實施辦法
第一條 為了規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)的實施，提高行政執(zhí)法效能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)的實施，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱相對集中行政處罰權(quán)，是指經(jīng)國務院或省政府批準、決定，由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施，有關(guān)行政機關(guān)不再行使相應行政處罰權(quán)的制度。
第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的相對集中行政處罰權(quán)工作，組織相關(guān)部門和單位建立工作推進協(xié)調(diào)機制。
政府法制部門具體負責相對集中行政處罰權(quán)工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，機構(gòu)編制、人力資源和社會保障、財政等部門按照各自職責做好相關(guān)工作。
第五條 相對集中的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施，限于集中事項涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類，限制人身自由等法定的不能集中的種類除外。
第六條 開展相對集中行政處罰權(quán)工作，其報批程序按照法律、法規(guī)和國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 開展相對集中行政處罰權(quán)工作，由原行使行政處罰權(quán)的機關(guān)（以下簡稱原行政機關(guān)）會同集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)梳理集中的權(quán)力事項清單，經(jīng)法制部門審核后，由市、轄市（區(qū)）人民政府向社會公布具體清單和實施時間，同時報省政府法制部門備案。
集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)應當將集中的權(quán)力事項列入本部門行政權(quán)力事項清單對外公開，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。
第八條 相對集中行政處罰權(quán)實施后，原行政機關(guān)應當繼續(xù)履行法定的監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法情形的，依法采取相關(guān)措施并及時抄告集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)；集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)應當加大日常巡查和執(zhí)法檢查的力度，依法受理和查辦行政處罰案件。原行政機關(guān)與集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)在必要時可以聯(lián)合開展行政檢查。
第九條 集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)按照集中權(quán)力事項涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依法辦理行政處罰案件。
第十條 集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰。委托執(zhí)法應當簽訂書面委托協(xié)議，報本級人民政府法制部門、機構(gòu)編制部門備案，并向社會公布受委托的組織和委托事項。
第十一條 集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)應當建立健全行政執(zhí)法責任制，統(tǒng)一執(zhí)法文書，完善行政處罰自由裁量基準，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第十二條 集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)與原行政機關(guān)應當建立違法線索移送制度，明確違法線索的移送范圍、內(nèi)容、標準、程序等。
第十三條 建立執(zhí)法信息共享機制。集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)與原行政機關(guān)以及其他相關(guān)行政機關(guān)應當加強行政許可、行政檢查、行政處罰等方面信息的互通，對相關(guān)執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化和法律適用等問題及時進行溝通和協(xié)調(diào)。
第十四條 集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要向有關(guān)單位查閱、調(diào)取、復制相關(guān)檔案資料的，有關(guān)單位應予配合。需要征詢專業(yè)意見的，有關(guān)單位應當在規(guī)定期限內(nèi)出具書面意見；沒有規(guī)定期限的，應當自收到協(xié)助函件之日起十個工作日內(nèi)出具書面意見；情況復雜需要延期的，應當書面說明理由并明確答復期限。
第十五條 集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)通過調(diào)配、招錄等方式，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障其執(zhí)法力量與其承擔的集中權(quán)力事項相匹配。
集中行使行政處罰權(quán)機關(guān)的執(zhí)法人員應當具備行政執(zhí)法資格，持證上崗，不具備行政執(zhí)法資格的工作人員不得從事執(zhí)法活動。
集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)應當加強對執(zhí)法人員的培訓，原行政機關(guān)在執(zhí)法人員的專業(yè)培訓以及執(zhí)法活動的指導上應當給予必要的支持。
第十六條 集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)執(zhí)法所需經(jīng)費列入本機關(guān)的預算，由政府財政全額撥款；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定全額上繳國庫。
第十七條 對鎮(zhèn)（街道）集中行使行政處罰權(quán)作出的行政行為不服，提出行政復議申請的，由鎮(zhèn)（街道）所在轄市（區(qū)）人民政府受理；對開發(fā)區(qū)集中行使行政處罰權(quán)作出的行政行為不服，提出行政復議申請的，由派出開發(fā)區(qū)的機關(guān)受理；對部門集中行使行政處罰權(quán)作出的行政行為不服，提出行政復議申請的，由本級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)行政主管部門依法受理。
第十八條 有下列情形之一的，對相關(guān)責任人員依法給予通報批評、調(diào)離執(zhí)法崗位或處分：
（一）原行政機關(guān)繼續(xù)行使已集中的行政處罰權(quán)的；
?。ǘ┘行惺剐姓幜P權(quán)的機關(guān)違法實施行政處罰的；
?。ㄈ┯嘘P(guān)單位對相對集中行政處罰權(quán)工作不予配合的；
?。ㄋ模┢渌麘斠婪ㄗ肪控熑蔚?。
第十九條 相對集中行政處罰權(quán)實施前，原行政機關(guān)已立案但尚未作出處罰決定的，相對集中行政處罰權(quán)實施后，原行政機關(guān)將案件移交給集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)，并協(xié)助其辦理。
相對集中行政處罰權(quán)實施前原行政機關(guān)作出的行政處罰決定，由原行政機關(guān)負責行政復議、行政訴訟的處理；尚未執(zhí)行或未執(zhí)行到位的，由原行政機關(guān)負責執(zhí)行。
第二十條 本辦法自2018年2月1日起施行。
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