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| 關(guān)于印發(fā)《常州市數(shù)字人民幣試點工作方案》的通知 常政辦發(fā)〔2023〕23號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位和部門： 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，按照中國人民銀行擴大數(shù)字人民幣試點工作安排和江蘇省委、省政府工作要求，在全市穩(wěn)妥有序開展數(shù)字人民幣試點，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕5號）精神，結(jié)合常州實際，制定本方案。 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼常州市現(xiàn)代化建設(shè)新征程各項戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展數(shù)字人民幣試點，建設(shè)可靠穩(wěn)健、快速高效、持續(xù)創(chuàng)新、開放包容的金融基礎(chǔ)設(shè)施，助力常州市打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”。 ?。ǘ┲饕繕?biāo)。推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，檢驗數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風(fēng)險可控性。力爭到2025年底基本形成服務(wù)便捷高效、應(yīng)用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運營管理體系。 應(yīng)用規(guī)模方面：有序擴大數(shù)字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域應(yīng)用覆蓋面，滿足公眾多層次多樣化支付需求，錢包數(shù)量、應(yīng)用場景、交易規(guī)模等指標(biāo)位居全省前列。 創(chuàng)新產(chǎn)品方面：開展有益探索，為解決傳統(tǒng)支付難點、痛點問題提供更優(yōu)方案。首創(chuàng)性示范性應(yīng)用場景數(shù)量在全省領(lǐng)先，形成可復(fù)制可推廣的常州經(jīng)驗。 生態(tài)體系方面：受理環(huán)境、運營模式、風(fēng)控機制逐步成熟，初步建立較為完善的數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)，促進(jìn)金融普惠發(fā)展，有效提升支付體系運行效率，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。 二、重點任務(wù) ?。ㄒ唬┐罅ν卣姑裆M領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的生活繳費、交通出行、文化旅游等高頻場景，擴大應(yīng)用覆蓋面。在水、電、燃?xì)?、通訊、有線電視繳費等方面，完善數(shù)字人民幣線上線下受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣支付使用的便捷性；在公交、地鐵、出租車、網(wǎng)約車、共享單車、長途客運、機場、加油站、停車場、高速公路等方面，逐步實現(xiàn)購票、加油、充電繳費等用數(shù)字人民幣掃碼支付、無感支付。在大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店、商業(yè)綜合體、菜場，打造數(shù)字人民幣應(yīng)用集聚區(qū)；在旅游景區(qū)、文博場館、特色文化街區(qū)支持?jǐn)?shù)字人民幣運用，探索旅游年卡疊加硬錢包功能，打造數(shù)字人民幣文旅應(yīng)用集聚區(qū)。 （二）穩(wěn)步擴大公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。積極創(chuàng)造條件，逐步探索財政預(yù)算單位和國有企事業(yè)單位采用數(shù)字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、社會保障等公共領(lǐng)域應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字人民幣繳納訴訟費、不動產(chǎn)登記費、交通罰沒款等非稅收入，推進(jìn)數(shù)字人民幣在公積金繳納支取、物業(yè)管理費繳納等方面的應(yīng)用。利用智能合約功能，探索數(shù)字人民幣在商業(yè)預(yù)付式消費資金管理、商品房預(yù)售資金監(jiān)管、政府專項資金監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字人民幣通過社會保障卡拓展更多領(lǐng)域應(yīng)用。依托“我的常州”APP政務(wù)服務(wù)總?cè)肟谄脚_優(yōu)勢，推動數(shù)字人民幣在線上各項政務(wù)服務(wù)中運用。 （三）統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用。推動市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員部分工資以數(shù)字人民幣形式發(fā)放，逐步實現(xiàn)黨費交納、工會會費繳納等使用數(shù)字人民幣。鼓勵各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位以數(shù)字人民幣合規(guī)發(fā)放專項資金、獎補資金，并在機關(guān)食堂、樓宇場所等消費相對集中區(qū)域布設(shè)數(shù)字人民幣支付受理環(huán)境，推進(jìn)形成數(shù)字人民幣流通閉環(huán)。 ?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)教育醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用。暢通學(xué)費、各類考試報名費、醫(yī)療費、醫(yī)保結(jié)算款等數(shù)字人民幣支付渠道，鼓勵以數(shù)字人民幣形式發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金等，支持“常有優(yōu)學(xué)”“常有健康”工程建設(shè)。推動數(shù)字人民幣接入全市各大校園一卡通等平臺，實現(xiàn)數(shù)字人民幣充值、繳費、消費等場景應(yīng)用。在全市公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生健康機構(gòu)、藥店推廣應(yīng)用數(shù)字人民幣，重點推進(jìn)在二級以上醫(yī)院線上、線下實現(xiàn)全流程數(shù)字人民幣應(yīng)用。 ?。ㄎ澹┎粩嘭S富普惠服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。扎實做好農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人民幣服務(wù)，有序推進(jìn)全市農(nóng)村普惠金融服務(wù)點受理數(shù)字人民幣。對農(nóng)村經(jīng)營主體和農(nóng)戶探索發(fā)放數(shù)字人民幣“三農(nóng)”貸款。穩(wěn)妥推進(jìn)以數(shù)字人民幣形式發(fā)放小微貸款。加強數(shù)字人民幣在保險領(lǐng)域運用，開展數(shù)字人民幣購買商業(yè)保險試點。依托“常有頤養(yǎng)”“常有眾扶”工程，拓寬社會公眾獲取數(shù)字人民幣服務(wù)的渠道，開發(fā)更多無障礙產(chǎn)品，降低農(nóng)民工、老年人、殘疾人等弱勢群體使用門檻。加強數(shù)字人民幣在慈善領(lǐng)域運用，暢通數(shù)字人民幣社會公益捐贈渠道，開展慈善超市等數(shù)字人民幣支付場景應(yīng)用，推動福利彩票銷售站點開通數(shù)字人民幣支付。 ?。┓e極探索重大戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的作用，支持探索數(shù)字人民幣服務(wù)長三角一體化、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域的路徑。探索數(shù)字人民幣支持常州參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，深度融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈。探索數(shù)字人民幣在常州新材料集群、新能源汽車及汽車核心零部件集群、綠色精品鋼集群、新型建筑材料集群、節(jié)能環(huán)保集群等綠色產(chǎn)業(yè)的信貸方面應(yīng)用。開展“數(shù)字人民幣+”賦能行動，完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，開展數(shù)字人民幣在“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、常州科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、科創(chuàng)平臺建設(shè)工程等領(lǐng)域的應(yīng)用。 ?。ㄆ撸┲攸c打造特色示范應(yīng)用。圍繞常州地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場，布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。探索數(shù)字人民幣服務(wù)提升創(chuàng)優(yōu)工程、專業(yè)市場的實施路徑。鼓勵將數(shù)字人民幣融入特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、特色園區(qū)、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用。重點推動新能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字人民幣應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用數(shù)字人民幣產(chǎn)品，支持新能源汽車消費。 ?。ò耍┲?gòu)建開放應(yīng)用生態(tài)。發(fā)揮數(shù)字人民幣“賬戶、準(zhǔn)賬戶和價值特征”優(yōu)勢，完善數(shù)字人民幣產(chǎn)品服務(wù)體系，優(yōu)化和豐富數(shù)字人民幣軟錢包、硬錢包功能。鼓勵非試點銀行業(yè)機構(gòu)參與提供數(shù)字人民幣流通服務(wù)，豐富應(yīng)用場景，延伸支付鏈條。依托常州創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與人才鏈雙輪驅(qū)動，鼓勵各方共同參與智能合約模板開發(fā)和應(yīng)用實踐。注重構(gòu)建市場化、專業(yè)化數(shù)字人民幣運營機制，推動線上線下、對公對私、城市農(nóng)村融合發(fā)展，打通上下游交易環(huán)節(jié)，探索高效率、低成本、可持續(xù)的數(shù)字人民幣運營管理模式，建設(shè)創(chuàng)新活躍、競爭有序、開放共享、合作共贏的數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)。 ?。ň牛┏掷m(xù)開展宣傳推廣活動。積極營造良好的數(shù)字人民幣試點應(yīng)用輿論環(huán)境，在傳統(tǒng)媒體和新媒體上普及宣傳數(shù)字人民幣知識，提升公眾對數(shù)字人民幣的認(rèn)知。結(jié)合“嗨購節(jié)”等促消費活動，以數(shù)字人民幣形式發(fā)放消費紅包，推動開通、使用數(shù)字人民幣錢包，并通過多輪發(fā)放數(shù)字人民幣消費券，培育社會公眾數(shù)字人民幣使用習(xí)慣。發(fā)揮全轄銀行機構(gòu)零售客戶資源優(yōu)勢，開展數(shù)字人民幣宣傳和數(shù)字人民幣消費體驗活動，統(tǒng)籌做好數(shù)字人民幣客戶轉(zhuǎn)化、拓展與促活，采取優(yōu)惠措施激勵公眾使用數(shù)字人民幣，提升交易活躍度。扎實做好運營服務(wù)和商戶培訓(xùn)，建立高效的咨詢、投訴處理工作機制，完善數(shù)字人民幣使用問題收集反饋機制，優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務(wù)體驗。 ?。ㄊ┙⒔∪L(fēng)險防控體系。一體推進(jìn)數(shù)字人民幣運營安全、信息安全和系統(tǒng)安全，持續(xù)提升業(yè)務(wù)風(fēng)險與技術(shù)安全防護(hù)能力。指導(dǎo)參與試點銀行統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等基礎(chǔ)工作，加強系統(tǒng)運行維護(hù)和技術(shù)保障。加強內(nèi)外部風(fēng)險聯(lián)動防控，推進(jìn)數(shù)字人民幣智能化風(fēng)控體系建設(shè)。逐步建立數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)管理制度，明確參與主體權(quán)責(zé)關(guān)系。加強數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)測分析，完善數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)管理機制，依法合規(guī)查詢和使用相關(guān)信息，加強洗錢風(fēng)險監(jiān)測，依法打擊與數(shù)字人民幣相關(guān)的洗錢、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。 三、推進(jìn)步驟 ?。ㄒ唬┰圏c準(zhǔn)備階段（2023年1月-2023年6月）。制定常州市數(shù)字人民幣試點工作方案，經(jīng)中國人民銀行南京分行批準(zhǔn)后，召集各行業(yè)主管部門、運營機構(gòu)召開全市試點啟動會，組織推進(jìn)實施。各地、各行業(yè)主管部門結(jié)合實際制定具體實施方案。各運營機構(gòu)建立試點工作機制，舉辦數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好系統(tǒng)、人員、業(yè)務(wù)等各項準(zhǔn)備工作。 ?。ǘ┩茝V啟動階段（2023年7月-2023年12月）。各運營機構(gòu)積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng)，分階段開展應(yīng)用場景建設(shè)，宣傳推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，提升公眾對數(shù)字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿(mào)、民生、文旅等重點領(lǐng)域應(yīng)用場景覆蓋面取得明顯進(jìn)展。 ?。ㄈ┰隽繑U面階段（2024年1月-2025年6月）。發(fā)揮市場化專業(yè)化數(shù)字科技企業(yè)、銀行金融科技子公司等機構(gòu)作用，加大應(yīng)用場景推廣、運營模式開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升場景數(shù)、錢包量、活躍度、交易規(guī)模，促進(jìn)數(shù)字人民幣增量擴面、提質(zhì)增效。至2025年6月，爭取數(shù)字人民幣場景數(shù)、錢包量、交易規(guī)模等位居全省前列。 ?。ㄋ模┛偨Y(jié)深化階段（2025年7月-2025年12月）。加強試點監(jiān)測分析和工作總結(jié)，針對試點中遇到的困難和阻礙，集中力量推進(jìn)解決，持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣服務(wù)質(zhì)效。至2025年底，基本實現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景特定區(qū)域全覆蓋，初步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) 成立常州市數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由常務(wù)副市長、分管金融的副市長擔(dān)任組長，市政府相關(guān)副秘書長、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行主要負(fù)責(zé)同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市法院，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市國資委、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市通管辦、市總工會、市慈善總會、市供電公司負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省關(guān)于數(shù)字人民幣試點的工作部署，加強試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市試點工作，協(xié)調(diào)跨部門跨地區(qū)重大事項、重點項目、重要問題等。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人民銀行常州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。辦公室設(shè)在人民銀行常州市中心支行。人民銀行常州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，建立市級部門聯(lián)絡(luò)員制度，牽頭做好數(shù)字人民幣的應(yīng)用推廣和宣傳，協(xié)調(diào)解決試點遇到的問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告試點進(jìn)展。指導(dǎo)各地建立相應(yīng)工作機制，加強各地、各成員單位試點工作考核評價。 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)是加強與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點銀行機構(gòu)的工作對接，深挖本領(lǐng)域的應(yīng)用場景，加快本領(lǐng)域數(shù)字人民幣推廣應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，建立本領(lǐng)域重點場景應(yīng)用實施方案，穩(wěn)妥開放職責(zé)范圍內(nèi)場景應(yīng)用，幫助解決試點遇到的問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告試點工作進(jìn)展，確保各類場景順利落地。 五、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立健全試點工作推進(jìn)機制，推動將數(shù)字人民幣試點工作納入市委、市政府年度重點任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系等。分領(lǐng)域、分場景制定數(shù)字人民幣試點工作指引，規(guī)范有序開展試點工作。人民銀行常州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全市積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點，定期監(jiān)測、評估、通報全市試點推進(jìn)情況。 ?。ǘ┳⒅卣咧С?。各地、行業(yè)主管部門要研究落實政策、資金等方面的支持舉措，引導(dǎo)市場主體和社會公眾積極使用數(shù)字人民幣。各地要加強政銀企協(xié)調(diào)保障，在試點工作方向和目標(biāo)任務(wù)框架下，形成政府協(xié)調(diào)資源和加強行業(yè)政策指導(dǎo)、試點銀行發(fā)揮試點主體作用、相關(guān)企業(yè)共同參與的工作格局。重點在集聚區(qū)建設(shè)、重點創(chuàng)新場景、重點行業(yè)應(yīng)用等方面積極探索，做出地方特色和成績。 ?。ㄈ娀瘧?yīng)急管理。建立健全數(shù)字人民幣突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失，妥善處理好客戶投訴、舉報，及時消除負(fù)面影響。及時評估舉辦的數(shù)字人民幣重大活動風(fēng)險，制定完善工作預(yù)案，防止發(fā)生涉眾涉穩(wěn)事件。 （四）營造良好環(huán)境。要加強對數(shù)字人民幣等相關(guān)理論實踐的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強數(shù)字化新知識新本領(lǐng)，提升對數(shù)字經(jīng)濟、移動互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握。選優(yōu)配強試點工作團隊，充實專業(yè)力量，加大數(shù)字人民幣人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為試點工作提供人才支撐。做好數(shù)字人民幣的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。 附件：1. 常州市數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2. 常州市2023年數(shù)字人民幣試點工作要點 3. 常州市數(shù)字人民幣重點應(yīng)用場景
常州市人民政府辦公室
2023年6月20日
（此件部分公開）附件1
常州市數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強對數(shù)字人民幣試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常州市政府決定成立市數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下。
組 長：李 林 市委常委、常務(wù)副市長
桓 恒 市政府副市長
副組長：黃 澍 市政府副秘書長
石江水 市政府副秘書長
劉 敏 市地方金融監(jiān)管局局長
許永偉 人民銀行常州市中心支行行長
成 員：高玉華 市法院副院長
孫潔茹 市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任（兼）
蔣寶琴 市委網(wǎng)信辦副主任
嚴(yán)永志 市發(fā)改委副主任
紀(jì) 忠 市教育局副局長
陸 偉 市科技局副局長
薛慶林 市工信局副局長
許偉樹 市民宗局副局長
張 強 市公安局常務(wù)副局長
于巧錫 市民政局副局長
庾愛民 市司法局副局長
葉 青 市財政局副局長
江 天 市人社局副局長
張永哲 市住建局副局長
季小明 市交通運輸局總工程師
劉明江 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
羅慶彥 市商務(wù)局黨組成員、口岸辦副主任
吳繼康 市文廣旅局總工程師
張洪兵 市衛(wèi)健委副主任
孫 波 市國資委副主任
施曉東 市政務(wù)辦副主任
王 琦 市市場監(jiān)管局副局長
趙蘇洪 市地方金融監(jiān)管局副局長
苑全馳 市醫(yī)保局副局長
言衛(wèi)東 市稅務(wù)局副局長
季步高 人民銀行常州市中心支行工會主任
薛春芳 常州銀保監(jiān)分局副局長
周中超 市通管辦常務(wù)副主任
宣建強 市總工會副主席
章 禮 市慈善總會副局長
吳靈成 市電力公司總會計師
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，許永偉、劉敏同志兼任辦公室主任，季步高、趙蘇洪同志兼任辦公室副主任。人民銀行常州市中心支行和市地方金融監(jiān)管局承擔(dān)辦公室日常工作。
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