常供群組〔2014〕4號

所屬各黨（總）支部，市總社機關各處室：

    現(xiàn)將《常州市供銷合作總社黨的群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

    常州市供銷合作總社黨的群眾路線

    教育實踐活動領導小組

    2014年8月26日

    常州市供銷合作總社黨的群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)實施辦法

    根據《常州市黨的群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)實施辦法》（常群組發(fā)〔2014〕16號）和《常州市供銷合作總社關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》（常供委〔2014〕10號），結合我社實際，現(xiàn)就做好教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作，提出如下實施辦法。

    一、聚焦“四風”堅持不懈解決突出問題

    全系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部必須認真回應征求到的群眾意見，回應對照檢查材料查擺的突出問題，回應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應上級黨組織和督導組點明的問題，緊緊聚焦“四風”提出具體整改措施，動真格、打硬仗，出成果、見成效，以實際行動取信于農民群眾和職工群眾。

    1.緊盯“四風”頑瘴痼疾徹底整改。在邊學邊改、邊查邊改基礎上，前后接續(xù)、力度不減，解決作風漂浮、工作不實、系統(tǒng)和企業(yè)改革發(fā)展停滯等問題；解決不作為、服務群眾意識不強、開拓創(chuàng)新能力薄弱等問題；解決揮霍浪費、三公經費管理不嚴、收禮送禮等問題。市總社領導班子和市直企業(yè)領導班子及每名領導干部都要對照上述問題，認真自查，逐項整改。

    2.突出重點分層分類解決問題。市總社機關重點解決庸懶散拖、效率低下、工作不主動、服務不到位等問題；市直企業(yè)重點解決決策不科學、經營不規(guī)范、缺乏創(chuàng)新精神、開拓進取意識不強、關心愛護職工不夠等問題。

    3.集中力量推進專項整治。繼續(xù)深入落實中央部署“7+4”專項整治任務，認真抓好省、市委部署的“八大專項治理行動”、同時要開展“會所中的歪風”、收“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭、領導干部參加天價培訓、黨政領導干部企業(yè)兼職等專項整治工作。市總社及市直各企業(yè)要對照上述專項整治任務，結合工作實際，逐一列出問題清單，逐項制定整改措施，明確責任主體和完成時限，一個一個查糾，一項一項交賬。

    4.下大力氣解決關系群眾切身利益問題。要結合工作職能，圍繞農業(yè)增產、農村發(fā)展、農民增收、安全生產、企業(yè)增效等工作，確定一些為民辦實事項目，制定實施方案，作出公開承諾，全程公開進展情況，接受群眾監(jiān)督。對信訪積案中反映的關系群眾切身利益問題，要強化責任，集中攻堅，努力解決。

    5.堅決糾正“為官不為”不良作風。對工作不在狀態(tài)、精氣神不振、不思進取、得過且過的，對執(zhí)行中央和省、市委部署要求不認真甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒得好處拖著不辦的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監(jiān)督問責，情節(jié)嚴重的要給予黨紀政紀處分。把履職盡責情況作為評價領導班子、選拔使用干部的重要依據。

    二、切實加強基層服務型黨組織建設

    以“五縱五橫”推進基層服務型黨組織建設，突出聯(lián)系服務群眾這個著力點，著力解決“最后一公里”問題。

    1.完善民主管理機制。堅持和完善“三會一課”、黨組織主題活動日、黨性定期分析、民主評議黨員等黨內組織生活制度，不斷提高企業(yè)及機關黨組織發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。市直各企業(yè)還要進一步完善職代會制度、強化勞動爭議調解機制、完善企務公開機制、完善平等協(xié)商、集體合同制度。

    2.突出服務重點。市總社機關黨組織要教育引導黨員干部牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，完善直接聯(lián)系服務群眾機制，提升服務農民群眾和職工群眾的質量和水平。市直企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)經營管理、服務企業(yè)發(fā)展、服務職工群眾、服務社會、維護各方合法權益的服務內容，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心和政治引領作用，不斷增強企業(yè)核心競爭力。

    3.建強服務隊伍。堅持把建強黨員干部隊伍、提高能力素質作為建設基層服務型黨組織的核心。企業(yè)及機關黨組織要強化在職黨員服務意識，提升服務水平，通過已組建的黨員志愿者服務隊伍，廣泛參與全市“黨員義工365”活動，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設、管理和服務中的帶動作用，有效提高在職黨員參與社區(qū)服務的質量。

    4.創(chuàng)新服務載體。一是深化企業(yè)“創(chuàng)新工程”。堅持黨建活動融入企業(yè)運行各環(huán)節(jié)，促進企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。倡導黨組織班子成員與企業(yè)經營管理層交叉任職，黨務職能部門與業(yè)務部門領導雙向兼任，推動黨建工作與生產經營同步開展；廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員職工為企業(yè)發(fā)展獻計獻策、企業(yè)人才與黨員雙向培養(yǎng)等活動，提升企業(yè)核心競爭力。二是深化總社機關“滿意工程”。進一步加大行風評議力度，強化社會監(jiān)督；通過“三解三促”、“百千萬”幫扶等有效載體，推動機關干部深入聯(lián)系服務群眾，增強群眾觀念。三是深化社會組織“誠信工程”。開展誠信執(zhí)業(yè)、黨員設崗定責和公開服務承諾等活動，組織黨員干部職工廣泛參與社會公益事業(yè)，促進社會組織健康規(guī)范有序發(fā)展。

    三、務實有效抓好建章立制

    1.注重制度承接。把中央和省、市級層面出臺的制度承接好。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和黨員干部直接聯(lián)系群眾、加強基層服務型黨組織建設，規(guī)范公務接待、會議費、差旅費、培訓費、因公臨時出國經費等管理，加強公務支出和公款消費審計等制度規(guī)定。認真貫徹省委十項規(guī)定精神、市委三十條實施意見，進一步落實好第一批活動中出臺的10個即知即改制度規(guī)定、“1+10”改進作風長效機制文件。

    2.注重結合實際。按照于法周延、于事簡便原則，建立健全具體、可量化、操作性強、具有供銷社特色的密切聯(lián)系群眾、轉變工作作風制度。要重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內生活、加強黨員管理等健全完善制度。市總社機關重點圍繞科學民主決策、黨務政務公開和辦事公開，市直各企業(yè)重點圍繞加強民主管理、維護職工合法權利健全完善制度機制。

    3.注重務實管用。制度建設確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。市總社要制定制度建設計劃。制定每項制度都要深入研究討論，廣泛聽取群眾意見，特別是關系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發(fā)，并防止制度建設中的形式主義。加大監(jiān)督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實。暢通信訪、網絡、電話等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。

    四、動真碰硬正風肅紀

    1.嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，高度重視供銷網站網民留言和群眾舉報、網絡輿情等反映的問題，對違法違紀問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，還要追究相關領導責任，形成強大震懾，防止失之于寬、失之于軟。

    2.嚴格把握政策界限。對有問題的黨員、干部，既要嚴格按照黨章和有關紀律規(guī)定嚴肅處理，又要慎重穩(wěn)妥，防止簡單粗糙。立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免予處分。對在教育實踐活動中主動查擺收“紅包”，不構成違法和嚴重違紀、主動如數(shù)上交、如實報告組織的，根據情節(jié)，可不予處分、免予處分或減輕處分；不上交、不主動報告組織的，依照有關規(guī)定嚴肅處理。

    3.處理不合格黨員工作。以教育實踐活動為契機，穩(wěn)妥有序地探索處置不合格黨員、健全黨員出口機制。注重運用民主評議黨員結果，對評議結果較差的，長期不起作用甚至起負面作用的黨員，嚴格按照黨章和黨紀黨規(guī)辦事，掌握政策、慎重處置，該說服教育的說服教育，該組織處理的組織處理。

    五、加強組織領導

    各黨（總）支部要善始善終，加強對教育實踐活動的領導和指導，防止前緊后松。各黨（總）支部對前段工作開展“回頭看”，認真制定、及時上報“兩方案一計劃”，即整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，并嚴格審核把關，指導抓好落實。

    1.“一把手”親自負責?！耙话咽帧币J真履行第一責任人職責，親自主持制定整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，牽頭協(xié)調解決整改中的難點問題，著力抓好重點制度的研究建立。堅持敢抓敢管，狠抓落實，既抓好領導班子的整改，又督促班子成員搞好個人和分管領域的整改，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要及時約談提醒、督促改進。

    2.上下聯(lián)動合力整改。對需要上下聯(lián)動整改的事項要認真梳理分析，該上級主動的上級要主動認領，該下級主動的下級要主動解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法。

    3.列出清單公開整改。市總社及市直各企業(yè)領導班子，要認真制定整改方案，列出問題清單，按照“四個回應”的要求，與人對應、與事對應，明確具體目標、推進措施、責任主體和進度安排，以適當方式公開。市總社機關縣處級、中層正職黨員干部和市直企業(yè)黨組織負責人要認真制定個人整改措施，個人整改措施和清單，可在班子或單位內部公開。市直各企業(yè)要針對具體問題列出整改清單，明確整改措施，并向職工群眾公布。教育實踐活動基本結束時，要集中通報領導班子和領導干部整改情況，組織群眾評議，對整改情況“好”和“較好”累計得票率低于80%，群眾反映意見比較多的，由上一級黨組織進行通報批評，在整改未達到要求前，不得召開總結大會。

    4.加大宣傳引導力度。大力宣傳推動整改落實、建章立制工作的好經驗、好做法，宣傳教育實踐活動實踐成果、制度成果、理論成果，宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳廣大群眾對活動的感受評價，營造良好輿論氛圍。及時曝光反面典型，發(fā)揮警示作用。

    5.堅持兩手抓兩促進。注重統(tǒng)籌兼顧，把推進整改落實、建章立制與做好供銷業(yè)務緊密結合起來，以教育實踐活動成效推動供銷社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。