市委全面依法治市委員會辦公室：

2021年，市供銷總社在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞《常州市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》目標任務，認真貫徹《常州市2021年法治政府工作要點》，緊密結合自身實際，突出工作重點，扎實推進法治政府建設各項工作?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要工作舉措及成效

（一）加強組織領導，不斷筑牢法治建設基礎。將建設法治政府擺在全局工作的重要位置，全面落實社黨組對供銷合作社法治工作的領導和主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，切實把法治建設作為促進常州供銷合作事業(yè)健康發(fā)展的一項極其重要的基礎性工作抓緊抓實。認真貫徹市委、市政府關于法治政府建設的部署要求，以市供銷總社“三定”規(guī)定和《常州市供銷合作總社章程》為工作指導和基本遵循，認真履行行政管理、行業(yè)指導、經(jīng)濟發(fā)展工作職能。將推進法治政府建設納入市供銷總社重要議事日程，社黨組書記、理事會主任作為推進法治政府建設第一責任人嚴格履行工作職責，其他黨組成員根據(jù)職責分工具體落實相關工作責任，協(xié)調一致全力推進法治建設各項工作。同時，認真落實領導干部年終述法工作制度，充分發(fā)揮領導干部“關鍵少數(shù)”作用，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，切實把市供銷總社各項工作納入法治化軌道。

（二）強化法治思維，不斷提升依法行政能力。牢固樹立法治意識，始終把依法行政作為開展工作的基本準則，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。嚴格執(zhí)行民主集中制，凡重大問題均由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，對“三重一大”事項嚴格實行集體決策，派駐紀檢監(jiān)察組全程參與監(jiān)督。根據(jù)中央和省市最新相關規(guī)定，對市供銷總社內(nèi)部管理制度進行重新修訂完善，從制度上進一步約束規(guī)范領導干部和工作人員的行為。落實法律顧問制度，聘請江蘇正氣浩然律師事務所律師擔任法律顧問，在重大行政決策、社有資產(chǎn)處置、歷史遺留問題處理、法律文書草擬過程中，認真聽取法律顧問的法律論證意見，有效避免法律風險，不斷提高決策的針對性、可行性和實效性。嚴格執(zhí)行社務公開制度，自覺接受監(jiān)督，年內(nèi)按要求公開文件15份，未發(fā)生有依申請公開及逾期超期公開等情況。

（三）積極廣泛參與，不斷增強普法宣傳成效。深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，按照“八五”普法總體要求，認真制定年度普法工作計劃，落實機關干部學法制度，將普法教育納入黨組理論中心組學習計劃，積極組織開展普法學習和依法治理宣傳教育。認真學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《國家公務員法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規(guī)，組織機關工作人員參加“學用新思想”、《中華人民共和國民法典》答題競賽活動及江蘇省百萬黨員學憲法學黨章考法律活動，觀看廉政警示教育片和旁聽庭審，不斷增強法律意識，筑牢廉潔自律防線。聯(lián)合市農(nóng)資協(xié)會、市本級社有企業(yè)成立“法律護農(nóng)供銷服務隊”，積極參加常州市“三下鄉(xiāng)”活動現(xiàn)場開展普法宣傳。聯(lián)合結對共建翠南社區(qū)共同開展“我為群眾辦實事”——普法宣講進社區(qū)活動，為社區(qū)居民開展法律知識專題宣講，進一步增強社區(qū)居民法治意識，提高反詐騙甄別能力。

二、存在不足和原因

一方面是重大行政決策科學民主合法還需進一步完善提升。主要表現(xiàn)在貫徹落實《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《常州市供銷合作總社章程》有關規(guī)定和依法治社要求還存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有充分結合供銷合作社改革發(fā)展實際。

另一方面機關工作人員依法行政能力有待加強。主要表現(xiàn)在領導干部學法常態(tài)化落實不夠到位，機關工作人員法治培訓有待加強，法治思維和依法行政能力還需進一步提升。

存在以上不足主要是由于供銷合作社社有資產(chǎn)的特殊性，一些歷史遺留問題屬于法律政策范疇，時間跨度又較長，運用司法途徑解決難度較大，導致重大社務行政決策程序與當前深化供銷合作社綜合改革工作實際還不相適應，決策流程執(zhí)行不夠規(guī)范；供銷合作社無行政審批權、行政執(zhí)法權，導致對機關干部的法治教育培訓不夠系統(tǒng)全面，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力凸顯不足。

三、主要負責人履責情況

社黨組書記、理事會主任作為黨政主要負責人，一年來自覺履行推進法治政府建設第一責任人職責，充分發(fā)揮黨組在推進法治政府建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，切實做到對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。堅持全面從嚴治社、依規(guī)治社，帶頭加強對國家法律規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)制度學習，堅持原則，守住底線，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高制度的執(zhí)行力。注重完善重大社務行政決策機制，親自主持修訂《市供銷總社關于落實“三重一大”制度的實施辦法》，牽頭制定出臺《常州市供銷合作總社政府采購項目管理辦法（暫行）》，嚴格依法依規(guī)決策，確保決策科學民主規(guī)范。深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和關于法治政府建設的重要指示，根據(jù)市委、市政府部署要求和全市普法工作要點，結合供銷社工作實際，明確工作重點，大力推進法治宣傳教育，做到年度有計劃、平時有部署、年終有總結。督促指導機關各處室認真梳理處室職責清單和權力清單，明確職責范圍和工作權限，教育引導機關工作人員牢固樹立法治思維，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，推動形成濃厚法治氛圍。

四、明年工作安排

2022年，市供銷總社將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照市委、市政府和市委依法治市辦的工作要求，進一步加強領導、落實責任、提升能力、健全機制、充分履職，不斷深化法治政府建設，著力提升供銷合作社治理能力。

一是進一步加強法治學習培訓。不斷完善領導干部和機關工作人員學法制度，把法治教育培訓納入年度黨組理論中心組學習計劃和干部教育培訓計劃，認真組織開展好專題法治學習、法治講座等工作，不斷提高黨員干部整體法律素質。同時，將干部尊法學法守法用法情況，是否具備法治觀念、掌握與履行職責有關的法律知識和依法辦事的能力，作為干部考核、任用的重要依據(jù)，不斷提升機關黨員干部依法行政能力。

二是進一步落實依法行政決策。突出強化程序意識，嚴格落實行政決策制度、重大事項集體討論決策等制度，堅持依法決策，科學決策、民主決策。嚴格落實法律顧問制度，完善行政決策法律風險評估機制，圍繞關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，推進法律顧問工作貫穿于行政決策全過程，形成以事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任的運行機制，充分發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。

三是進一步加大普法宣傳力度。按照“八五”普法工作要求，充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳國家法律法規(guī)，結合法律宣傳重要節(jié)點，開展形式多樣的法制宣傳活動，積極營造濃厚法制氛圍。結合“三下鄉(xiāng)”活動和社區(qū)結對共建，廣泛開展普法宣講進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動，認真做好法律法規(guī)咨詢和解答工作，進一步提高基層群眾和社區(qū)居民法律素質，為建設法治政府營造良好的社會氛圍。

常州市供銷合作總社

2022年1月29日

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