常農(nóng)計〔2019〕17號

各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

為貫徹落實黨的十九大關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力，根據(jù)市委、市政府《關于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進常州鄉(xiāng)村振興走在前列的實施意見》（常發(fā)〔2019〕1號）文件精神，我們編制了全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目指南（2019-2020年），現(xiàn)將指南印發(fā)給你們，請按要求組織做好項目申報管理工作。省級項目參照本文件執(zhí)行。

一、項目補助原則和類型

2019-2020年，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目分“先建后補”和“以獎代補”兩大類，按照公開透明、規(guī)范程序、注重績效、擇優(yōu)補助的原則，財政補助資金根據(jù)年度預算，實行總額控制。省級農(nóng)業(yè)重點項目及資金使用有明確要求的，按要求組織實施；一般性項目及資金的使用納入我市“先建后補”類項目管理。

“先建后補”類項目：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展項目（農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目、家庭農(nóng)場發(fā)展項目）、村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

“以獎代補”類項目：星級合作社示范社獎補、優(yōu)秀家庭農(nóng)場獎補、“三個十”重點農(nóng)民合作社（村辦合作農(nóng)場）獎補、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設示范鎮(zhèn)獎補等。

二、項目管理要求

（一）“先建后補”類項目管理要求

1.項目申報。項目實行網(wǎng)絡申報，申報主體請使用360瀏覽器極速模式，登錄常州市“三農(nóng)”項目管理平臺網(wǎng)站進行信息注冊及項目申報，并按要求上傳單位營業(yè)執(zhí)照、法人身份證等項目申報材料電子格式，線下紙質(zhì)申報材料按要求同時報送。線上申報時間為每年7月1日-7月20日。

2.鎮(zhèn)級受理。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門根據(jù)指南要求，負責組織和指導本轄區(qū)內(nèi)申報項目的申請和受理工作，并在收到項目申報后8個工作日內(nèi)完成對申報項目的現(xiàn)場查看和線上受理。對符合條件的項目，分別通過線上線下流程提交給轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局；對不符合條件的項目，通過線上平臺及時反饋項目單位受理信息。

3.轄市區(qū)審核。轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局在接到鎮(zhèn)（街道）受理項目的線上提交后，15個工作日內(nèi)完成對所報項目的縣級審核，對不符合條件的項目，通過線上平臺及時反饋審核信息；對審核通過的項目建檔備案，及時線上向市級提交項目信息；同步完成向市級行文和紙質(zhì)申報材料（一式兩份）的上報工作。

4.市級評審入庫。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局在收到轄市（區(qū)）申報材料后，15個工作日內(nèi)完成對轄市（區(qū)）申報項目的審核，對通過市級審核的項目擇優(yōu)入庫備案。

5.項目審計。入庫備案項目經(jīng)公示無異議后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局委托第三方中介機構開展審計工作。第三方中介機構依照相關規(guī)定，進行工程造價決算審計或財務決算審計，出具審計報告，并同步在項目管理系統(tǒng)反饋審計信息和審定結果。市和轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村及財政部門做好項目審計的跟蹤服務指導。

6.項目補助。按照公平、公正、公開的原則，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目建設完成的實際情況和第三方審計報告等有關情況，及時組織項目補助復核工作。對通過復核的項目，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與財政局會商，提出項目資金補助方案，經(jīng)公示無異議后，下達補助資金。

7.監(jiān)督檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局通過抽查等方式，對項目實施運行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)項目弄虛作假、違規(guī)違紀操作的，追究有關方面和人員的責任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

（二）“以獎代補”類示范項目管理要求

遵照本指南明確的相關文件規(guī)定，按程序辦理，獎補資金按市級相關部門認定的文件下?lián)堋?

三、其他說明

1. “先建后補”類項目申報總投資額不包括技術轉(zhuǎn)讓費、土地租金和培訓、專家、差旅、會議、產(chǎn)品包裝、勞務支出、非貨運車輛以及飼料、肥料、農(nóng)藥、水電、燃料等原輔材料費用；土方投入嚴格控制在總投入的5%以內(nèi)；隱蔽工程不列入總投資額范圍。

2.項目申報嚴格按照網(wǎng)絡平臺流程，嚴格申報時間期限。項目建設內(nèi)容本著實事求是的原則申報，不得弄虛作假、不得高估冒算。項目經(jīng)線上申報，鎮(zhèn)（街道）、轄市（區(qū)）和市級審核通過，入庫備案后，不得進行變更和修改。若信息申報不實，由申報單位自行負責。

3.備案入庫項目未通過專項審計核查的，或“先建后補”項目最終核減資金超過申報總投資15%的，取消項目補助資格。

4.如有以下情形的，取消當年度該項目申報主體的補助資格，并列入項目申報不誠信名錄。對列入不誠信名錄的，三年內(nèi)不得申報市級以上（含市級）農(nóng)經(jīng)項目：

（1）經(jīng)舉證查實或通報，同一建設內(nèi)容重復申報各級各類財政補貼、提供虛假項目申報材料等騙取財政資金行為的；

（2）項目備案入庫后無正當理由放棄審計或申請取消項目申報的；

（3）工程審計核減率超過申報總投資20%的。

5.項目審計費用由市級承擔。

具體聯(lián)系方式：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計財處，聯(lián)系電話：85682266；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合作經(jīng)濟指導處，聯(lián)系電話：85680716；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站，聯(lián)系電話：85680711。市財政局農(nóng)業(yè)處，聯(lián)系電話：85681860。技術支持（咨詢）：江蘇同步軟件，聯(lián)系電話：85286990。

在項目申報、實施過程中，如遭遇滋擾、阻撓等情況，請及時向當?shù)貟吆谵k反映，或向常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室反映，聯(lián)系電話：81667961。

附件：1.全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目指南（2019-2020年）

2.常州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目申報書（“先建后補類”）

3.常州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目附報材料

4.常州市村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目基本信息表

5.常州市農(nóng)民合作社星級認定申報表（“以獎代補類”）

6.常州市優(yōu)秀家庭農(nóng)場認定申報表（“以獎代補類”）

7.常州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目資金申請補助項目匯總表

8.常州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目接受審計承諾書

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局             常州市財政局

2019年6月11日

（此件公開發(fā)布）

附件1

全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目指南（2019-2020年）

一、項目扶持方向

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展項目，主要支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場引進、推廣新技術、新模式，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)及標準化生產(chǎn)；支持農(nóng)業(yè)基礎、生產(chǎn)配套、農(nóng)產(chǎn)品初級加工、農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸、物聯(lián)網(wǎng)智能化建設；支持用于農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、線上線下市場營銷推廣建設；支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提升建設；支持開展檔案規(guī)范化建設等。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目主要圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展“綜合實力五十強、發(fā)展活力五十優(yōu)”的培植目標，以市場導向、創(chuàng)新機制、因地制宜、扶弱培優(yōu)為立足點，更好地發(fā)揮政策的扶持引導和市場在資源配置中的決定作用，探索村級集體經(jīng)濟不同的實現(xiàn)形式和發(fā)展道路，分類指導、因勢施策，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強自我發(fā)展能力，建立增收幫扶長效機制，為促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。本項目資金重點投向全域美麗鄉(xiāng)村建設。

二、項目申報要求

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展項目

1.項目申報對象：（1）依法工商登記，列入當年度省政府優(yōu)先扶持名錄，實際運作2年以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和實際運作1年以上的農(nóng)民合作社聯(lián)合社；（2）依法工商登記，列入各級示范（含名錄）的家庭農(nóng)場，優(yōu)先扶持糧經(jīng)結合、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)等發(fā)展模式的家庭農(nóng)場以及家庭農(nóng)場發(fā)展集群集聚區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場。（1）（2）兩類申報對象的單位財務健全，管理規(guī)范，合作社理事長或家庭農(nóng)場主名稱要與注冊登記資料一致，擁有本市區(qū)域內(nèi)土地、水面的經(jīng)營權證（承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)租賃協(xié)議）或相應證明材料。（3）承擔農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門。

2. “先建后補”類項目，必須是上年度7月1日至本年度6月30日期限內(nèi)完成建設的新增項目，并達到一定投資總額要求。對上年度在承擔省、市財政支農(nóng)項目建設過程中違紀違法的單位，不得申報本年度的項目補助。

3.同一申報主體已享受過財政資金扶持的同一建設內(nèi)容（含自籌資金部分），不得重復申報；已列入農(nóng)機購置補貼、設施大棚補助范圍的不得列入該項目建設內(nèi)容。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目

1.項目申報對象：鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處、村民委員會。優(yōu)先扶持第一批“兩區(qū)十點”和第二批“三區(qū)十一點”美麗鄉(xiāng)村示范村。申報單位的財務管理規(guī)范、健全。

2.所申報項目，必須是上年度7月1日至本年度6月30日期限內(nèi)完成建設的新增項目，需達到一定投資總額要求。綜合類項目中，不屬于增收項目建設內(nèi)容，不得申報。在此期間已經(jīng)享受過各級各類財政補助的建設項目（包括自籌配套資金完成的建設內(nèi)容，已享受過國家、省農(nóng)機購置補貼的農(nóng)業(yè)機械項目），不得再行申報。

三、扶持內(nèi)容和補助標準

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展項目

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目（“先建后補”類）

1.建設內(nèi)容：（1）支持引進、推廣新技術、新模式設備設施建設，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)及標準化生產(chǎn)相關硬件設施投入建設；（2）支持農(nóng)業(yè)基礎、生產(chǎn)配套、農(nóng)產(chǎn)品初級加工、農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸、物聯(lián)網(wǎng)智能化設備購置及附屬設施的新建和改造；（3）支持用于農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、線上線下市場營銷推廣的設施建設，包括建設特色農(nóng)產(chǎn)品展示館，開設農(nóng)產(chǎn)品自營店、直銷店等；（4）支持發(fā)展提升農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括電子商務、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等軟硬件及景觀建設；（5）支持開展檔案規(guī)范化建設，購置檔案設備等。本年度已申報“全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目（2018-2020年）（常農(nóng)計〔2018〕14號）”的農(nóng)民合作社，不得申報此項目。

2.補助標準：經(jīng)第三方中介機構審計后項目總投資需達30萬元（含）以上，其資金補助原則上不超過審計后項目總投資的50%，且最高補助額不超過30萬元。其中，市級重點培育的“三個十”重點農(nóng)民合作社（村辦合作農(nóng)場），符合申報條件要求的項目最高補助額不超過50萬元。

家庭農(nóng)場發(fā)展項目（“先建后補”類）

1.建設內(nèi)容：家庭農(nóng)場內(nèi)部基礎設施建設；引進新模式設備設施建設、實施生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展和標準化生產(chǎn)相關硬件設施投入建設；置辦農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏和運輸設施；開設農(nóng)產(chǎn)品自營店、直銷店或銷售窗口，電子商務軟硬件建設；產(chǎn)品宣傳推介的基礎設施費用等。本年度已申報“全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目（2018-2020年）（常農(nóng)計〔2018〕14號）”的家庭農(nóng)場，不得申報此項目。

2.補助標準：經(jīng)第三方中介機構審計后項目總投資需達15萬元（含）以上，其資金補助原則上不超過審計后項目總投資的50%，且最高補助額不超過10萬元。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范項目（“以獎代補”類）

1.獎補對象：（1）按照《常州市農(nóng)民合作社星級認定和優(yōu)秀家庭農(nóng)場認定辦法》認定的40家星級示范社、40家優(yōu)秀家庭農(nóng)場；（2）列入《關于組織培育“三個十”重點農(nóng)民合作社的實施意見》中的“三個十”重點農(nóng)民合作社（村辦合作農(nóng)場），分兩年進行“以獎代補”（2019-2020年承擔“先建后補”類項目建設的不再進行獎補），每年不超過15家；（3）按照《常州市開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設示范鎮(zhèn)行動方案》確定的4個農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設示范鎮(zhèn)。

2.獎補標準：星級示范社，三星級每家獎補10萬元，二星級每家5萬元；一星級每家3萬元。如上年度已被認定的星級合作社，則實行星級遞增獎，即一星升級為二星，二星升級為三星分別獎勵2萬元、5萬元；優(yōu)秀家庭農(nóng)場，每家獎勵3萬元；“三個十”重點農(nóng)民合作社（村辦合作農(nóng)場），每家獎勵10萬元；農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設示范鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)獎勵10萬元。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目

1.建設內(nèi)容：（1）村集體開展資源有效利用，經(jīng)營集體農(nóng)場，集體投入提高改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的項目。（2）支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務實體，為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、倉儲、勞務、代耕代種等綜合性有償服務。（3）鼓勵強村帶弱村、村與村抱團共建等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，豐富村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。村與村之間要有具體出資出股，或者集體農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設用地折資折股協(xié)議，并明確相互之間收益分配。（4）鎮(zhèn)（街道）政府，或者村集體，或者鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合購建標準廠房、商鋪、倉儲和店面房等物業(yè)項目；其中以鎮(zhèn)（街道）或鎮(zhèn)村聯(lián)合投入的物業(yè)項目，出租收益應歸所轄的村集體，并與所轄村集體建立穩(wěn)定的租金收入分配制度。（5）村集體改建（翻建）集體閑置資產(chǎn)并出租或者自主經(jīng)營提供第三產(chǎn)業(yè)服務，產(chǎn)生穩(wěn)定集體收益的增收項目。上述五類項目必須在當年7月31日前完成招租或有服務意向，給村集體帶來穩(wěn)定的收益。第三類項目的資金補助對象為線上與線下項目申報主體。

2.補助標準：鎮(zhèn)（街道）或者鎮(zhèn)村聯(lián)合購建的物業(yè)項目經(jīng)第三方審計后的項目總投資需達200萬元以上；村級的物業(yè)項目、增收項目，經(jīng)第三方審計后的項目總投資需達50萬元以上；村集體改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件或購置農(nóng)機設備，經(jīng)第三方審計后的項目總投資需達30萬元以上。專項補助資金不超過審計后項目總投資的50%，且單個項目最高補助額不超過100萬元。

附件2

常州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目申報書

（“先建后補類”）

項目名稱：

項目單位：   （蓋章）

項目類別：

項目地址：

單位負責人及聯(lián)系電話：

項目管理部門：轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門

一、項目建設地點

明確項目建設實施地點

二、項目建設內(nèi)容與投資明細

文字表述：項目完成的工作量、目標、投資明細，需與項目實際建設內(nèi)容一致，項目建設內(nèi)容要細化到規(guī)格、材質(zhì)、標準和單位造價。

三、建設期限

本項目于   年  月開始建設，建設期  月，  年 月竣工完成。

四、財產(chǎn)量化方案

上一年度由農(nóng)民合作社承擔的項目，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求，財政補助形成的財產(chǎn)要平均量化到每個成員，分別記入每個成員的賬戶。

本項目中，財政補助金額為  萬元，財政補助形成的財產(chǎn)額為  萬元（如未形成財產(chǎn)，請說明原因并提供相關手續(xù)）。