各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2020年5月26日
?。ù思_發(fā)布）
常州市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神，扎實推進我市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016-2020年）》《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016-2020年）》《自然資源部關(guān)于做好2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕62號）《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)江蘇省2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕82號）等法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢，制定本方案。
一、2019年度全市地質(zhì)災(zāi)害防治概況
2019年，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作高效有序，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，科學制定防治方案，強化防災(zāi)避險責任，加強群測群防體系建設(shè)，積極推進地質(zhì)災(zāi)害治理，全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了較好的成效。2019年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情3起，其中災(zāi)情2起，險情1起，類型以滑坡為主，規(guī)模均為小型，主要分布在溧陽，臺風、降雨、人類工程活動是主要誘發(fā)因素，造成直接經(jīng)濟損失32萬元，由于防范措施落實到位，未造成人員傷亡。
二、2020年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢
今年，氣象部門根據(jù)前期海洋大氣異常特征及其演變趨勢分析，汛期預(yù)計降水量為500～600毫米（常年502.4毫米），較常年偏多1～2成，局部偏多2成以上，時空分布不均。預(yù)計6月下旬前期入梅（常年6月19日），7月中旬中期出梅（常年7月10日），均較常年正常略晚。梅雨量為240～300毫米（常年234毫米），正常偏多，局部地區(qū)可能偏多2成以上。根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布特征、人類工程活動的擾動影響、全球氣候背景下的降水趨勢影響三個因素進行疊加分析，預(yù)計今年全市地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情較2019年有偏重的趨勢，因此地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻。我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征：
（一）地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強；
?。ǘ┑刭|(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動較多的地區(qū)和地下開采礦山的采空區(qū)。
?。ㄈ┌l(fā)生時間分布上季節(jié)性特征明顯，特別是在汛期和連續(xù)降雨期間，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。
三、2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神，按照李克強總理批示要求，堅持以人民為中心，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，在做好新冠疫情防控的基礎(chǔ)上，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任分工方案，加快構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各相關(guān)部門共同防災(zāi)的工作格局；建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系、應(yīng)急技術(shù)支撐體系和群專結(jié)合體系，不斷提升全社會地質(zhì)災(zāi)害風險防控能力，全面提高全市地質(zhì)災(zāi)害防治水平；全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查的年度“三查”工作；做好群測群防網(wǎng)絡(luò)維護，加大專業(yè)化監(jiān)測站點的建設(shè)力度，提高專業(yè)化監(jiān)測覆蓋率，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報精準度；有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害綜合治理和搬遷避讓；強化地質(zhì)災(zāi)害值班值守，積極應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，全力確保人民生命財產(chǎn)安全。
四、2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點
經(jīng)前期實地調(diào)查和核實，2020年度我市排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點共85個，新增隱患點2個。按重要性劃分，重要隱患點18個，一般隱患點67個；按災(zāi)害類型劃分，崩塌52個，滑坡19個，地面塌陷8個，地裂縫5個；不穩(wěn)定斜坡1個；按行政區(qū)劃分，溧陽市27個（其中重要隱患點7個），金壇區(qū)9個（其中重要隱患點3個），武進區(qū)14個（其中重要隱患點4個），新北區(qū)13個，天寧區(qū)7個（其中重要隱患點1個），鐘樓區(qū)2個（其中重要隱患點2個），常州經(jīng)開區(qū)11個（其中重要隱患點1個）。
?。ㄒ唬┲攸c防治區(qū)
1. 滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)等地的低山丘陵是滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。
2. 地面沉降和地裂縫災(zāi)害重點防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是我省地面沉降災(zāi)害重點防治區(qū)。武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)是地裂縫災(zāi)害重點防治區(qū)。
3. 地面塌陷災(zāi)害重點防治區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)戚墅堰街道東部～橫林、芙蓉南部、武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)，天寧區(qū)鄭陸～焦溪等地的隱伏巖溶區(qū)；溧陽市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城鎮(zhèn)，金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū)，是我市地面塌陷重點防治區(qū)。
?。ǘ┲攸c防范地段
已知的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、在建地質(zhì)災(zāi)害治理工程、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，旅游景區(qū)（點）、重點交通干線、水利工程、工礦企業(yè)、高陡邊坡及其他涉及切坡的工程建設(shè)活動地等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險部位是地質(zhì)災(zāi)害重點防范地段。
?。ㄈ┲攸c防范期
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與災(zāi)害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點防范期，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點防范時段。根據(jù)氣象部門預(yù)計今年我市汛期降水量較常年偏多1～2成，可能會出現(xiàn)集中強降水時段，存在發(fā)生局部內(nèi)澇以及地質(zhì)災(zāi)害等事件的可能；要重點關(guān)注局地強雷暴、雷雨大風、龍卷風、突發(fā)暴雨等災(zāi)害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災(zāi)害，做好防御極端事件發(fā)生的應(yīng)急準備工作。要注意防御強臺風帶來的強降水和大風災(zāi)害可能造成的影響。特別是有重要隱患點的地區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域，要做到早動員、早部署、早防范、早準備，及時進入重點防范工作狀態(tài)，保證群測群防體系高效順暢，確保安全度汛。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要克服麻痹大意思想，切實履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責任，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導，認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治的制度措施，繼續(xù)堅持“分級分類管理、屬地為主”和“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質(zhì)災(zāi)害防范、預(yù)警和應(yīng)急處置機制；要發(fā)揮好各級應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢及自然資源和規(guī)劃等部門的技術(shù)優(yōu)勢，建立健全聯(lián)動協(xié)同機制，做到“防”和“救”鏈條無縫對接，扎實做好年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
?。ǘ┨嵘罏?zāi)能力。各地要在地質(zhì)災(zāi)害汛前排查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好排查成果維護更新，依托專業(yè)技術(shù)力量組織對危險性、危害性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和高風險區(qū)段開展巡查，汛后及時復(fù)查，確保年度“三查”工作落到實處。要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報和月報制度，嚴格落實汛期值班值守制度，及時上報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情。自然資源和規(guī)劃與氣象等部門要進一步加強協(xié)作，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警工作，提高預(yù)警預(yù)報精度與成效，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機短信等媒體手段及時發(fā)布預(yù)警信息。各地應(yīng)積極組織開展針對性的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高各級政府及各相關(guān)部門面對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理能力。開展管理和專業(yè)知識技能培訓，增強基層一線的履職能力和應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的技能。
（三）健全監(jiān)測體系。各地要及時調(diào)整、更新各隱患點的“兩卡一案”，實現(xiàn)所有隱患點群測群防全覆蓋，加強日常巡查監(jiān)測，對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，保障群測群防員待遇，切實做好群測群防網(wǎng)絡(luò)的維護。要強化專業(yè)技術(shù)隊伍力量，大力推進群專結(jié)合，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作。在已有的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，選擇有代表性的各類重要的地質(zhì)災(zāi)害點，建立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，增強災(zāi)害預(yù)報的準確性和及時性。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的轄市區(qū)應(yīng)按照防治要求，開展地面沉降監(jiān)測工作，并采取扎實有效的措施嚴厲打擊非法開采地下水行為，維護好來之不易的地面沉降防控成果。
?。ㄋ模┯行蜷_展治理。各地要嚴格按照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程實施方案》，進一步細化目標任務(wù)，建立工作機制和保障措施，有計劃地部署開展地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理和避險移民搬遷工作，確保年度目標任務(wù)按期完成。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過程的監(jiān)管，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保防治工程長期有效發(fā)揮作用。各地要加大經(jīng)費投入，把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，為地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險、工程治理等提供資金保障。
?。ㄎ澹娀搭^管控。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的監(jiān)管，對經(jīng)評估認為應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的建設(shè)項目，嚴格落實設(shè)計、施工、驗收“三同時”要求，避免因工程建設(shè)活動新增地質(zhì)災(zāi)害隱患；積極推進開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域評估，做好區(qū)域評估成果的查詢應(yīng)用，更好地服務(wù)“放管服”改革。各地要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標任務(wù)落到實處；及時總結(jié)上一輪規(guī)劃的實施經(jīng)驗，及早謀劃啟動新一輪規(guī)劃編制，強化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果在國土空間規(guī)劃和用途管制中的應(yīng)用，從源頭上降低地質(zhì)災(zāi)害風險。
?。┳龊脛討B(tài)管理。按“屬地管理、分級負責”的原則，扎實做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的認定與核銷工作，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點“全生命周期”管理。市、縣兩級自然資源和規(guī)劃主管部門要及時組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點認定和核銷，并在認定或核銷工作完成后5個工作日內(nèi)，將相關(guān)資料上傳至“江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治管理系統(tǒng)”。各地要依托全省地質(zhì)災(zāi)害防治管理系統(tǒng)，進一步加強相關(guān)數(shù)據(jù)的信息化管理，構(gòu)建多部門信息共享機制。
?。ㄆ撸┘訌姺罏?zāi)減災(zāi)宣傳。各地要充分利用多種手段開展宣傳活動，廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等基本知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識，形成良好的防災(zāi)減災(zāi)氛圍。
附件：常州市2020年地質(zhì)災(zāi)害隱患點明細表
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