常住建規(guī)〔2020〕1號(hào)

各轄市（區(qū)）住建局、信用辦,市社會(huì)信用體系建設(shè)成員單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市住房保障領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，現(xiàn)將《常州市住房保障領(lǐng)域失信行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年4月3日

（此件公開發(fā)布）

常州市住房保障領(lǐng)域失信行為懲戒實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步推動(dòng)住房保障領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)住房保障失信行為管理的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕2號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本市范圍內(nèi)住房保障領(lǐng)域的申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象及有關(guān)單位的失信行為管理適用本辦法，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱住房保障領(lǐng)域失信行為，是指申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象及有關(guān)單位，違反住房保障管理有關(guān)規(guī)定和約定的行為。

第四條 住房保障領(lǐng)域失信行為懲戒堅(jiān)持依法采集、客觀公正、公開公平的原則。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本市住房保障領(lǐng)域失信行為的管理工作。

市、轄市（區(qū)）住房保障管理部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)收集、認(rèn)定、記錄住房保障領(lǐng)域失信行為。

轄市（區(qū)）住房保障管理部門將住房保障領(lǐng)域失信行為中的嚴(yán)重失信行為推送同級(jí)信用管理部門時(shí)，應(yīng)同時(shí)推送市住房保障管理部門。信用管理部門應(yīng)將失信行為信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)。

市住房保障中心具體承擔(dān)市住房保障管理部門負(fù)責(zé)的住房保障領(lǐng)域失信行為的收集、認(rèn)定、記錄等工作。

第二章 信用等級(jí)分類與評(píng)定

第六條 住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象的失信行為按嚴(yán)重程度分為一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。

有關(guān)單位的失信行為按嚴(yán)重程度分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。

第七條  住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象有下列行為之一的，認(rèn)定為一般失信行為：

（一）以虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，提供虛假偽造材料等欺詐手段申請(qǐng)住房保障未果的；

（二）拒不配合住房保障部門對(duì)享受對(duì)象的家庭收入、財(cái)產(chǎn)、住房狀況等情況進(jìn)行核實(shí)的；

（三）家庭人員、財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大變化等不符合住房保障條件，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月以上六個(gè)月以下（含六個(gè)月）拒不騰退保障性住房或按規(guī)定繳納市場(chǎng)租金的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月以上六個(gè)月以下（含六個(gè)月）未繳納公共租賃住房租金的；

（五）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房的；

（六）改變所承租保障性住房用途的；

（七）破壞或者擅自裝修所承租保障性住房的；

（八）在申請(qǐng)或享受住房保障過程中，發(fā)生其他違反相關(guān)書面約定或有關(guān)規(guī)定行為，情節(jié)較輕的。

第八條  住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象有下列行為之一的，認(rèn)定為較重失信行為：

（一） 轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房，拒不改正的；

（二）改變所承租保障性住房用途，拒不改正的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）家庭人員、財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大變化等不符合住房保障條件，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上拒不騰退保障性住房或按規(guī)定繳納市場(chǎng)租金的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)拖欠保障性住房租金六個(gè)月以上的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上閑置保障性住房的；

（七）失信行為信息有效期內(nèi)發(fā)生兩次一般失信行為的；

（八）在申請(qǐng)或享受住房保障過程中，發(fā)生其他違反相關(guān)書面約定或有關(guān)規(guī)定行為，情節(jié)較重的。

第九條 住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象有下列行為之一的，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為：

（一）以虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，提供虛假偽造材料等欺騙手段，承租保障性住房、享受租金補(bǔ)貼或享受經(jīng)濟(jì)適用房政策的；

（二）經(jīng)公安等有關(guān)部門認(rèn)定在保障性住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；

（三）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房，情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正的；

（四）失信行為有效期內(nèi)發(fā)生三次以上一般失信行為或兩次以上較重失信行為的；

（五）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信的其他行為。

第十條 有關(guān)單位有下列行為之一的，認(rèn)定為一般失信行為：

（一）為企事業(yè)單位集體配租公共租賃住房，單位不履行共同管理責(zé)任；

（二）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租、出售保障性住房等業(yè)務(wù)，情節(jié)較輕的；

（三）為本單位或非本單位職工出具虛假收入狀況材料的；

（四）出具與事實(shí)不符的其他相關(guān)材料，情節(jié)較輕的。

第十一條 有關(guān)單位有下列行為之一的，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為：

（一）為企事業(yè)單位集體配租公共租賃住房，單位不履行共同管理責(zé)任，拒不改正的；

（二）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租、出售保障性住房等業(yè)務(wù)，拒不改正的；

（三）失信行為信息有效期內(nèi)發(fā)生兩次以上一般失信行為的。 

第十二條  住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)成立住房保障領(lǐng)域失信行為認(rèn)定小組，審核住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象及有關(guān)單位的失信行為記錄，依照本辦法相關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體討論對(duì)失信行為予以確認(rèn)，并形成認(rèn)定意見。

第三章 信用信息管理

第十三條  住房保障領(lǐng)域失信行為認(rèn)定的信息來(lái)源包括：申請(qǐng)審核、監(jiān)督舉報(bào)、民政核查、法院判決和司法強(qiáng)制等途徑。

第十四條  住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象的失信信息包含失信人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、主要失信事實(shí)等；有關(guān)單位的失信信息包含失信單位名稱，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、單位注冊(cè)地址、主要失信事實(shí)等。 

第十五條  失信行為經(jīng)審核認(rèn)定后，認(rèn)定單位應(yīng)書面通知失信自然人或單位。

第十六條  住房保障領(lǐng)域一般失信行為信息有效期為一年，較重失信行為信息有效期為兩年，嚴(yán)重失信行為信息有效期為三年，法律、法規(guī)和規(guī)章等另有規(guī)定的除外。

失信信息的有效期自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算，有效期屆滿，不再作為懲戒依據(jù)，法律、法規(guī)和規(guī)章等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四章 失信懲戒

第十七條  對(duì)住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象和有關(guān)單位的失信行為，實(shí)行分類懲戒。

第十八條  住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象和有關(guān)單位的一般失信行為，由認(rèn)定單位采取提醒、約談、責(zé)令（限期）改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令退回（住房）等方式懲戒，并記入失信行為檔案。

住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象的較重失信行為、嚴(yán)重失信行為，由認(rèn)定單位取消其住房保障資格，并記入失信行為檔案。

住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象和有關(guān)單位的嚴(yán)重失信行為，由住房保障管理部門認(rèn)定后將失信行為信息推送同級(jí)信用管理部門依法實(shí)施懲戒。

因失信行為被取消住房保障資格的住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象，在失信行為信息有效期內(nèi)不得申請(qǐng)住房保障。

第十九條 住房保障管理部門向信用管理部門推送申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象和有關(guān)單位的嚴(yán)重失信行為信息時(shí)，應(yīng)包含下列信息：

（一）失信人的姓名，性別，身份證號(hào)碼，戶籍地址；

（二）失信單位的名稱，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，單位注冊(cè)地址；

（三）失信人（單位）失信行為的具體情形；

（四）失信行為認(rèn)定的依據(jù)，作出失信行為認(rèn)定的文書等相關(guān)材料。

第二十條 對(duì)住房保障領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒，包括在媒體公開披露、取消政策扶持、限制取得政府資金支持、暫停新增項(xiàng)目和用地審批、限制項(xiàng)目招投標(biāo)、限制政府采購(gòu)、取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)和通報(bào)金融機(jī)構(gòu)作為其評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理及退出的重要參考依據(jù)等。

第五章 異議處理

第二十一條 住房保障領(lǐng)域失信行為異議處理實(shí)行“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)處理”的原則。  

住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象和有關(guān)單位對(duì)其失信行為信息認(rèn)定有異議的，可以自收到書面認(rèn)定告知書之日起十五日內(nèi)，向認(rèn)定單位提交異議申請(qǐng)。認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)對(duì)失信行為進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋異議申請(qǐng)人。

第六章 信用修復(fù)

第二十二條住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象和有關(guān)單位的失信行為，在其失信行為信息有效期限內(nèi)，已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，可以按程序?qū)嵭行庞眯迯?fù)。信用修復(fù)后，原始失信行為信息作為檔案保存。

第七章 其他

第二十三條  有失信行為的住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象患有重大疾病或家庭發(fā)生重大困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，認(rèn)定單位同意，可以在失信信息有效期內(nèi)申請(qǐng)住房保障。

第二十四條 有關(guān)部門、單位及其工作人員，在出具收入、住房、婚姻狀況、醫(yī)療狀況等情況說(shuō)明時(shí)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第二十五條  本辦法自2020年5月1日起施行。