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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2021〕127號 |
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各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會,市各委辦局,市各直屬單位: 《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2021年12月17日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實施方案 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕35號)、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕83號)等文件的精神和要求,進一步深化“放管服”改革,不斷提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)水平,方便企業(yè)群眾異地辦事,結(jié)合我市實際,制定本方案。一、工作目標(biāo) 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,加快推動政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu),暢通服務(wù)渠道、整合服務(wù)資源,推動更多政務(wù)服務(wù)事項在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”,著力解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等痛點難點問題,實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動,馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。 全面落實第一批政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”;2021年底前基本實現(xiàn)國家、省確定的高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”,同步建立清單化管理制度和更新機制;推動落實一批政務(wù)服務(wù)事項“市域通辦”。 創(chuàng)新開展通辦工作合作探索、長三角“一網(wǎng)通辦”、對口幫扶城市通辦合作、蘇皖合作區(qū)示范通辦、在常務(wù)工群體和常企對外投資通辦探索、“一件事”省內(nèi)通辦探索和“市域通辦”等7項改革任務(wù),通過電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗、告知承諾等方式,再造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)方式、拓展辦事渠道,最大限度滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。 二、工作任務(wù) ?。ㄒ唬┨剿鳌笆?nèi)通辦”“跨省通辦”工作創(chuàng)新 各地各部門要積極主動與周邊城市加強“跨域通辦”協(xié)作。支持武進區(qū)與上海市寶山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、江蘇省南通市海門區(qū)行政審批局、山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣對接,推出以涉企為主的相關(guān)通辦事項,建立“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”服務(wù)機制,深化“異地受理、無差別辦理”服務(wù)模式。 各開發(fā)區(qū)要積極推動開發(fā)區(qū)間通辦模式。支持常州國家高新區(qū)(新北區(qū))與蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)探索三地政務(wù)服務(wù)一體化工作,圍繞信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互通、改革聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同等方面,構(gòu)建聯(lián)辦通辦工作機制、“圓桌”座談協(xié)商機制、政務(wù)服務(wù)隊伍共建機制等,持續(xù)深化三地“放管服”改革。 各地要積極開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級的合作。支持鐘樓區(qū)行政審批局與安徽省六安市裕安區(qū)簽訂跨省通辦合作協(xié)議,在鄒區(qū)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心設(shè)置“六安市裕安區(qū)窗口”,為在常裕安區(qū)群眾提供“跨省暢通辦”服務(wù)。 (二)推動長三角“一網(wǎng)通辦”從“可辦”向“好辦”發(fā)展 根據(jù)全省統(tǒng)一部署,編制長三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項辦事指南,實現(xiàn)基本信息、辦事情形、辦事條件、辦事材料相對統(tǒng)一。落實長三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享、交換,身份認(rèn)證和電子證照共享,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)APP“無感漫游”應(yīng)用,實現(xiàn)長三角地區(qū)異地服務(wù)推送。拓展銀行、郵政、物業(yè)等第三方政務(wù)服務(wù)渠道,打造更多24小時自助服務(wù)區(qū),提供全天候不打烊服務(wù)。 ?。ㄈ┙⑴c對口幫扶城市“跨省通辦”合作 深化我市對口幫扶支援合作工作,與結(jié)對地區(qū)陜西省安康市結(jié)成政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作關(guān)系,建立雙向互動審批辦理機制。對接兩地政務(wù)服務(wù)平臺,圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、教育協(xié)作,按照“高頻優(yōu)先、應(yīng)上盡上”“線上優(yōu)先、線下補充”的原則,分批次梳理“跨省通辦”服務(wù)事項,定向建立政務(wù)服務(wù)事項辦理機制,便利兩地企業(yè)群眾異地辦事。 ?。ㄋ模┐蛟焯K皖合作示范區(qū)“跨省通辦”示范樣板 支持江蘇省溧陽市和安徽省郎溪縣、廣德市兩省三地構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的“跨省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)新模式,建立清單化管理制度和更新機制,重點推進溧陽市社渚鎮(zhèn)與郎溪縣梅渚鎮(zhèn)“跨省通辦”共建工作,有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求;2021年底前,蘇皖合作示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”要逐步覆蓋行政審批、公共服務(wù)、綜合性企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。 (五)探索在常務(wù)工群體和常企對外投資跨省通辦 以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向,暢通服務(wù)渠道、整合服務(wù)資源,推動與群眾和企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)通辦。對外支持常州經(jīng)開區(qū)與貴州省三都水族自治縣簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議,探索涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保養(yǎng)老、醫(yī)保結(jié)算、公積金業(yè)務(wù)等高頻事項的“跨省通辦”,為在常務(wù)工的外省群眾提供精準(zhǔn)便捷服務(wù);對常州企業(yè)對外投資提供“跨域通辦”支撐,依托三都縣政務(wù)中心“企業(yè)服務(wù)之家”,建立常企投資綠色審批通道,提供惠企政策咨詢和全程代辦幫辦服務(wù)。 ?。┨剿鳌耙患隆笔?nèi)通辦 緊緊圍繞“一件事”改革,選取辦件量大、企業(yè)和群眾需求迫切的高頻一件事,探索“一件事”省內(nèi)通辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快推進落地實施。支持常州市天寧區(qū)與南通市崇川區(qū)積極探索省內(nèi)通辦涉企“一件事”。企業(yè)開辦各項環(huán)節(jié)以“一件事”整合,建立可“跨域通辦”的套餐式辦理模式。按照“試點先行、以點帶面、全面推進”的模式,成功案例復(fù)制推廣至全市層面,進一步拓展“一件事”跨域通辦覆蓋面。 ?。ㄆ撸┩七M政務(wù)服務(wù)事項“市域通辦” 扎實推進我市100個政務(wù)服務(wù)事項“市域通辦”(“清單”見常協(xié)調(diào)小組〔2021〕1號文)。依照“就近處理申請、審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”的“收受分離”模式,實現(xiàn)同一事項同一標(biāo)準(zhǔn),異地可辦、就近能辦。按照“推出一批、落實一批”的原則,聚焦與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、辦理頻次高的事項,梳理事項清單,規(guī)范編制辦事指南基本要素,建立全市統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。 三、工作機制 ?。ㄒ唬翱缬蛲ㄞk”模式 定義:申請地、辦理地、聯(lián)辦地 申請地:指申請人提出申請辦理政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”事項的所在地; 辦理地:指政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”事項審批權(quán)限的所在地; 聯(lián)辦地:指政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”事項辦理涉及兩地及以上(多地)配合受理、審核的相關(guān)所在地。 1. 全程網(wǎng)辦,分為兩種情形。一是線上網(wǎng)辦,除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù),實現(xiàn)申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”,由辦理地為申請人遠(yuǎn)程辦理;二是線上查詢,對于查詢類通辦事項,依托各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺,申請人可登錄各級相關(guān)平臺進行查詢,不受時間和地域限制。 2. 異地代收代辦,分為三種情形。一是通過線上傳輸審核材料的方式辦理。對有條件的地區(qū),依托兩地合作協(xié)議建立線上收件模塊,開通“跨域通辦”專區(qū),通過線上傳遞材料,全程留痕,辦理結(jié)果由申請地快遞送達(dá);二是通過線下紙質(zhì)材料快遞傳送的方式辦理。兩地建立具體的業(yè)務(wù)流程和收件標(biāo)準(zhǔn),通過“收受分離”模式,打破事項辦理的屬地化管理限制,申請人可在申請地“跨域通辦”窗口提交申請材料,收件窗口對申請材料進行形式審查、身份核驗,通過郵件快遞至辦理地完成辦理,辦理地快遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果;三是通過現(xiàn)場幫辦的方式辦理。申請人在申請地“跨域通辦”窗口提出申請,窗口工作人員指導(dǎo)申請人通過辦理地政務(wù)服務(wù)平臺進行辦理。 3. 多地聯(lián)辦,分為兩種情形。一是申請人辦理政務(wù)服務(wù)事項時需聯(lián)辦地出具的申請材料,由申請人在辦理地(申請地與辦理地為同一地)提出申請,聯(lián)辦地通過線上信息共享或郵寄紙質(zhì)材料的方式,實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理;二是對需要申請人分別到不同地方辦理政務(wù)服務(wù)事項,整合多地辦理流程,申請人在申請地申請后,聯(lián)辦地協(xié)同辦理,減少申請人辦理和跑動次數(shù),實現(xiàn)“一地辦”。 (二)跨域通辦窗口 1. 窗口設(shè)置。各部門將通辦事項納入本部門業(yè)務(wù)窗口辦理,窗口加掛“跨域通辦”標(biāo)識,并將通辦事項對外公示,亦可視實際情況設(shè)置通辦專窗。市、區(qū)兩級(包括國家級開發(fā)區(qū))政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置“跨域通辦”線下服務(wù)窗口,可以與現(xiàn)有綜合窗口、“長三角”一網(wǎng)通辦窗口等合并設(shè)置,提供辦事咨詢、協(xié)調(diào)聯(lián)系、輔導(dǎo)幫辦等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已實施的政務(wù)服務(wù)事項,納入“跨域通辦”事項清單的,窗口加掛“跨域通辦”標(biāo)識,亦可設(shè)置通辦專窗。 2. 窗口職責(zé)。對于“全程網(wǎng)辦”方式通辦的事項,“跨域通辦”窗口要做好申請人的咨詢、指導(dǎo)、幫辦或辦理;對于“異地代收代辦”方式通辦的事項,要與合作方建立互信機制,在不改變原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上,通過“收受分離”模式,打破事項辦理的屬地化管理限制,實現(xiàn)“異地受理、無差別辦理”;對于“多地聯(lián)辦”方式通辦的事項,“跨域通辦”窗口要明示事項辦理流程和窗口職責(zé),健全與聯(lián)辦地溝通銜接機制。 ?。ㄈ┛缬蚬ぷ鲄f(xié)同 1. 授信機制。以事項收件材料、受理條件的標(biāo)準(zhǔn)化為前提,建立“跨域通辦”授權(quán)信任機制,各地窗口受理人員、部門審批人員要本著信任為先原則,相互授予收件受理、一次性告知、原件核驗、人證比對、審批結(jié)果送達(dá)等權(quán)限。各地要在相互授權(quán)信任的基礎(chǔ)上,建立健全異地收件、告知承諾、問題處置、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等工作機制。 2. 協(xié)同機制。簽訂通辦合作協(xié)議,簽約各方圍繞合作目標(biāo)及內(nèi)容進行探討磋商,深化合作共識,建立合作機制。加強跨域窗口人員隊伍建設(shè),開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確責(zé)任科室和工作人員,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)協(xié)同問題的反饋和交辦轉(zhuǎn)辦,形成高效、一體化的協(xié)同機制。 ?。ㄋ模┩ㄞk清單管理 各地要建立“跨域通辦”清單化管理機制和更新機制,加強事項動態(tài)管理。根據(jù)國家和省“跨域通辦”工作部署,及時公布“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項清單,發(fā)布辦事指南。事項清單根據(jù)實際進展進度及時更新、動態(tài)調(diào)整,將更多通辦事項梳理整合,進一步拓展“跨域通辦”事項范圍。 四、工作要求 ?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各地各部門要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實責(zé)任,積極推進政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。各轄市區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)“跨域通辦”工作。市有關(guān)部門要對照任務(wù)分工,認(rèn)真履行工作職責(zé),加強與上級部門對接,與橫向部門配合,對下級部門指導(dǎo)。 ?。ǘ┘訌妳f(xié)同落實。市有關(guān)部門要主動對接省級相關(guān)部門,確定“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)模式、推進路徑、責(zé)任處室、完成時限,編制“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項服務(wù)指引,做好相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,按照時序要求,全面推進“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項。 ?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V。各地各部門要做好有關(guān)政策宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送,廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”新政的具體舉措。充分利用江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳以及各類網(wǎng)絡(luò)新媒體,多形式、多渠道宣傳相關(guān)政策及應(yīng)用范圍,及時公開工作進展及成效,讓新政惠及更多企業(yè)和群眾。 ?。ㄋ模┘訌姸讲榭己恕=Y(jié)合政務(wù)服務(wù)“市域通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”工作要求,加強“好差評”評價結(jié)果運用,不斷提升通辦質(zhì)量。對改革措施不到位、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題仍然突出的,通過限期整改、通報批評等方式強化責(zé)任落實,同時,將政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”落實情況納入年度綜合考核。 附件:
1.常州市政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項清單 |