各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（常發(fā)〔2018〕1號）精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，持續(xù)提升新時期農(nóng)業(yè)保險服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的功能作用，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，印發(fā)本通知。
一、總體要求與目標
指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，著力增加農(nóng)業(yè)保險服務(wù)內(nèi)容與產(chǎn)品供給，穩(wěn)步提升保險服務(wù)水平，推動全市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展邁上新臺階。
主要目標。繼續(xù)圍繞“鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域、穩(wěn)步提標準”的總要求，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面與省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求相適應(yīng)，主要種植業(yè)承保面占種植面積（種植面積以省統(tǒng)計年鑒為準）保持在90%以上，主要養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)保盡保，高效農(nóng)業(yè)保險保費占比繼續(xù)穩(wěn)定在60%以上。險種覆蓋上繼續(xù)涵蓋農(nóng)林牧漁等我市種植、養(yǎng)殖業(yè)主要品種；逐步探索保險責(zé)任由保障直接物化成本向完全成本、甚至基本收益轉(zhuǎn)變，不斷促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。進一步推進農(nóng)機保險工作，不斷提高覆蓋面和保障水平。鼓勵探索地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、目標價格保險、收入保險、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬保險和深化農(nóng)村改革領(lǐng)域保險，推動農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。
二、鞏固經(jīng)辦模式與市場
2018～2019年，全市農(nóng)業(yè)保險工作繼續(xù)以轄市、區(qū)為單位開展，政府和保險經(jīng)辦機構(gòu)（保險公司、保險機構(gòu)組成的共保體）以“聯(lián)辦共?！狈绞介_展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，雙方風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例各為50%。保險經(jīng)辦機構(gòu)積極運用市場化手段防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，不得“違規(guī)拖賠、惜賠、封頂賠付”。不斷優(yōu)化市場環(huán)境，保持健康有序市場競爭，根據(jù)“擇優(yōu)利農(nóng)”原則，促進保險市場主體規(guī)范發(fā)展。按照規(guī)范采購程序，金壇區(qū)力爭于2019年一季度完成新一輪保險經(jīng)辦機構(gòu)的選擇；新北區(qū)、鐘樓區(qū)保持與“十三五”規(guī)劃相銜接的要求，可以再續(xù)簽兩年協(xié)議，也可以開展新一輪機構(gòu)選擇。
三、優(yōu)化財政補貼政策
充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，市級財政保費補貼繼續(xù)采取“總額控制、因素分配”模式，在重點保障主要種植（養(yǎng)殖）業(yè)保險前提下，以轄市、區(qū)為主體開展本地高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費補貼。對省級財政獎補目錄外的食用菌種植、苗木種植保險，市級財政繼續(xù)予以扶持。
高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險省級財政獎補險種，以當(dāng)年省級財政公開發(fā)布的獎補險種目錄為準。各轄市、區(qū)農(nóng)險辦、財政部門結(jié)合自身實際，對省農(nóng)險辦印發(fā)且不在省級財政獎補目錄內(nèi)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)險種，酌情開展承保業(yè)務(wù)，并行文報市級備案。
四、延伸風(fēng)險保障鏈條
（一）拓展創(chuàng)新險種。不斷開發(fā)推廣價格型、收入型等保障水平更高的險種，農(nóng)業(yè)保險保障范圍由傳統(tǒng)的成本損失補償向市場風(fēng)險補償拓展。繼續(xù)引導(dǎo)溧陽市開展水稻、小麥大災(zāi)保險試點，進一步提高糧食主產(chǎn)地規(guī)模種糧經(jīng)營主體的保障水平。繼續(xù)支持武進區(qū)水稻收入保險試點擴面，保障水平基本覆蓋水稻全部生產(chǎn)成本。試行水稻種植補充保額保險試點（以下簡稱“水稻補充險”），保障對象為規(guī)模種稻50畝以上經(jīng)營主體，水稻補充險原基礎(chǔ)部分（保險金額700元/畝）補貼政策不變，補充部分保險金額為400元/畝，費率4%；補充部分的保費承擔(dān)比例為：市、轄市、區(qū)承擔(dān)80%，經(jīng)營戶承擔(dān)20%，市級承擔(dān)保費部分在市對各地因素分配下?lián)艿母咝гO(shè)施農(nóng)業(yè)保險補貼資金中列支。積極開展以溧陽市青蝦養(yǎng)殖保險為代表的各地特色農(nóng)產(chǎn)品保險條款試驗，適時組織報省農(nóng)險辦認定，爭取納入“聯(lián)辦共?！斌w系。鼓勵夏季保淡綠葉菜價格指數(shù)保險試點，鞏固夏季伏缺期蔬菜種植規(guī)模，均衡綠葉菜市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場供應(yīng)價格。
（二）探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險試點（以下簡稱“履約保證保險”）。進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，積極開展履約保證保險試點，切實維護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，避免因土地流轉(zhuǎn)失約而造成廣大農(nóng)戶的利益損失。履約保證保險運營模式為政府補貼加商業(yè)運作，試點對象為本年度通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺交易，且新增流轉(zhuǎn)面積50畝以上的種糧經(jīng)營主體，保險金額為承包土地流轉(zhuǎn)的每畝年租金，保險費率為3%；保費承擔(dān)比例暫定市、轄市區(qū)各為40%、土地流轉(zhuǎn)流入方承擔(dān)20%。各試點轄市、區(qū)按程序選擇該險種試點的經(jīng)辦機構(gòu)，合理選定試點范圍，報市農(nóng)險辦審核備案。市級承擔(dān)補貼資金在農(nóng)村經(jīng)營管理專項資金中安排。
?。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)新型經(jīng)營主體。促進農(nóng)業(yè)保險從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向“三農(nóng)”其他領(lǐng)域拓展，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險、綜合保險試點，多形式探索“銀政保擔(dān)企”聯(lián)動合作模式；擴大土地確權(quán)成果運用，開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押保險試點。制定完善優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展價格型、收入型等農(nóng)業(yè)保險試點，提高規(guī)模農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。
五、提升服務(wù)管理水平
（一）完善保險規(guī)范化經(jīng)營機制。規(guī)范承保理賠管理。各農(nóng)險經(jīng)辦機構(gòu)嚴格落實《農(nóng)業(yè)保險條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監(jiān)會“五公開、三到戶”監(jiān)管規(guī)定；理賠款及時、足額支付到戶，嚴格執(zhí)行賠款“零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬直賠到戶”；實行保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險依法合規(guī)經(jīng)營承諾制，在與政府保險服務(wù)協(xié)議中簽署依法合規(guī)經(jīng)營承諾書。規(guī)范績效考評。結(jié)合工作部署推進、規(guī)范承保理賠運作、重點目標實績、保險機構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)等方面，對經(jīng)辦機構(gòu)開展績效評價工作，評價結(jié)果作為農(nóng)險資金補貼和保險機構(gòu)招標的重要參考。
（二）加強農(nóng)業(yè)保險保費資金的管理。各轄市、區(qū)財政部門要加強保費資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算等各環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)保險管理費使用的日常監(jiān)督，市級將以抽查的形式，對各地農(nóng)業(yè)保險資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查。對因管理不善，造成資金損失的追回資金并追究相關(guān)人員責(zé)任；對存在故意騙取、套取財政補貼資金的情況，按相關(guān)規(guī)定處理。
（三）構(gòu)建保險聯(lián)動機制。著力加強部門橫向聯(lián)動。建立與氣象部門的信息共享機制，通過各種渠道及時發(fā)布災(zāi)害性天氣風(fēng)險預(yù)警信息；建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制，貫徹落實食品安全戰(zhàn)略，繼續(xù)將無害化處理作為理賠的前置條件；建立與水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門的聯(lián)動機制，密切關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖重點區(qū)域，鼓勵開發(fā)商業(yè)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，完善防災(zāi)減災(zāi)機制，幫助養(yǎng)殖戶提高抗御風(fēng)險的能力。著力加強條線縱向聯(lián)動。建立市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)、村大災(zāi)溝通協(xié)調(diào)機制，災(zāi)后應(yīng)急處置、定損口徑、理賠方案共商機制，重大事項會商報告機制等，進一步加強對縣級經(jīng)辦分支機構(gòu)理賠人員和基層協(xié)保人員的聯(lián)動協(xié)作管理。
（四）夯實農(nóng)險服務(wù)體系。加強農(nóng)險服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。各保險機構(gòu)要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)險辦指導(dǎo)下，加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，各農(nóng)險經(jīng)辦機構(gòu)的基層網(wǎng)點應(yīng)建設(shè)至重點中心鎮(zhèn)；繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)保險鎮(zhèn)服務(wù)站、村協(xié)保員全覆蓋成果，農(nóng)業(yè)保險鎮(zhèn)服務(wù)站應(yīng)達到與其功能充分發(fā)揮相適應(yīng)的標準；鼓勵保險機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)特色明顯、業(yè)務(wù)量大的村專設(shè)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)點，打通農(nóng)險服務(wù) “最后一公里”。加強農(nóng)險人員隊伍建設(shè)，保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1～2名專職農(nóng)險工作人員，根據(jù)業(yè)務(wù)需求市場化聘用鎮(zhèn)、村協(xié)保人員。加強宣傳培訓(xùn)。充分利用各種媒體形式，全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)保險的方針政策、險種條款、經(jīng)驗做法，以及為農(nóng)民群眾帶來的實惠和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁功能；不斷加大農(nóng)業(yè)保險培訓(xùn)投入，加強基層農(nóng)險隊伍承保理賠實務(wù)操作培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，持續(xù)推進“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量。
常州市人民政府辦公室
2018年7月2日
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