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| 市政府印發(fā)《關(guān)于進一步提升政務服務標準化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案》的通知 常政發(fā)〔2022〕103號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 現(xiàn)將《關(guān)于進一步提升政務服務標準化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2022年11月16日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進一步提升政務服務標準化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案
為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《省政府關(guān)于大力推進標準化規(guī)范化便利化加快建設現(xiàn)代政務服務體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕71號）以及《江蘇省打造高效規(guī)范便利的一流政務環(huán)境實施方案（2022-2024）》等文件精神，完善“暢通辦”政務服務體系，助力數(shù)字政府建設，特制定如下行動方案。一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，根據(jù)國家、省的決策部署，緊緊圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，以“暢通辦”品牌建設為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌線上線下，連接域內(nèi)域外，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”改革，不斷強化跨部門、跨地區(qū)、跨層級平臺集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，不斷完善泛在可及、智慧便捷、高效協(xié)同、公平普惠的全方位服務體系，為促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，為營造一流營商環(huán)境提供有效保證。 ?。ǘ┕ぷ髟瓌t 堅持黨的領(lǐng)導。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，把黨的領(lǐng)導貫穿于優(yōu)化政務服務的全過程和各方面，持續(xù)促進政務服務高質(zhì)量發(fā)展始終走在全省前列。 堅持人民至上。從企業(yè)群眾辦事的實際需求出發(fā)，從更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，切實解決企業(yè)群眾辦事過程中的痛點難點問題和體制機制障礙。 堅持統(tǒng)籌集約。強化政務服務整體謀劃、一體建設，統(tǒng)籌線上線下服務資源，統(tǒng)籌事前審批和事中事后監(jiān)管，全面提升政務服務體系供給能力。 堅持創(chuàng)新突破。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務方式重塑，以場景應用驅(qū)動服務供給創(chuàng)新，充分應用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，不斷提升政務服務智能化、精準化、個性化水平。 堅持安全可控。嚴格落實網(wǎng)絡安全各項法律法規(guī)制度，建立健全安全防護管理體系，加強對重要數(shù)據(jù)、敏感個人信息等的保護，確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全。 ?。ㄈ┲饕繕?br /> 2022年，標準深化年。政務服務事項基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、同源發(fā)布、動態(tài)管理機制全面實施，跨省通辦、“一件事”業(yè)務流程和運行規(guī)則基本建立，政務服務中心建設標準和窗口服務標準升級完善，惠企政策直達機制、“一網(wǎng)通辦”運行管理規(guī)范建立健全。 2023年，服務拓展年。圍繞企業(yè)群眾全生命周期，實現(xiàn)辦事領(lǐng)域覆蓋齊全、辦事鏈條集成完整、網(wǎng)上辦事暢通便捷，“15分鐘便民服務圈”全面建成，數(shù)據(jù)共享應用取得突破，新增一批部門協(xié)同聯(lián)動“好辦”“快辦”“通辦”場景，一批惠企政策實現(xiàn)“免申即享”。 2024年，體驗提升年。政務服務大廳智慧化水平全面提升，智能搜索、智能客服、智能地圖全面應用，政務服務“掌上辦”“免證辦”“一碼通辦”成為常態(tài)，“數(shù)字鴻溝”基本彌合，老年人、殘疾人等特殊群體享受到更多個性化、貼心暖心的服務。 2025年，融合發(fā)展年。線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的政務服務體系全面建成，審批監(jiān)管信息聯(lián)通、多方聯(lián)動的綜合管理機制高效運行，政務服務“一網(wǎng)通辦”率達到100%，企業(yè)群眾獲得感、滿意度顯著提升，“暢通辦”政務服務品牌深入人心。 二、開展標準化強基行動，完善“暢通辦”業(yè)務管理體系 強化標準理念，按照“標準一致、統(tǒng)一規(guī)范”原則，構(gòu)建形成以“一單一表一冊一書一圖”為核心的業(yè)務運行管理體系。 ?。ㄒ唬┩七M政務服務事項清單標準化 1. 全面實施清單管理。將依申請辦理的行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案、其他行政權(quán)力等行政權(quán)力事項和公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領(lǐng)域的公共服務事項全部納入政務服務事項清單管理。（市委編辦、市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 2. 統(tǒng)一事項基本要素。規(guī)范政務服務事項主項、子項、業(yè)務辦理項，明確事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，實現(xiàn)國家、省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）縱向貫通一致，實現(xiàn)與市場準入負面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等各類事項清單橫向同源一致。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 加強事項動態(tài)管理。依托省政務服務事項管理系統(tǒng)，加強對政務服務事項的動態(tài)管理。各行業(yè)主管部門或?qū)徟詹块T根據(jù)業(yè)務變化和實施情況，對需要新增、取消、變更（含下放、委托、賦權(quán)、上收）的事項，原則上應在一個月內(nèi)提出申請，機構(gòu)編制部門或政務服務管理部門按規(guī)定組織對事項的合法性、要素的準確性、各類清單的一致性、與實際業(yè)務開展的適用性進行聯(lián)合審核，并統(tǒng)一發(fā)布。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） （二）推進政務服務事項實施標準化 1. 細化實施要素清單一覽表。按照最小顆粒度原則梳理辦事情形，在嚴格落實政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”的基礎上，逐項優(yōu)化統(tǒng)一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等關(guān)鍵要素，明確規(guī)范現(xiàn)場勘查、檢驗檢測、專家評審、聽證論證等特殊要素，編制政務服務實施要素清單，形成一覽表對外進行公開。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 2. 優(yōu)化辦事指南手冊。基于政務服務實施要素清單，從用戶視角選擇企業(yè)群眾辦事所需的辦理地點、辦理時間、辦理方式、受理條件、辦結(jié)時限等具體服務性信息，制作政務服務事項辦事指南。鼓勵各地區(qū)、各部門制作分領(lǐng)域、分專題的辦事指南手冊，提供白話版、視頻版、檢索版辦事操作說明，努力讓企業(yè)群眾找得到、看得懂、會操作。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 制定審批作業(yè)指導書。從審批實際出發(fā)，制定政務服務事項審批流程圖，明確政務服務事項審批的環(huán)節(jié)、流程，以及各環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容、標準、時限，各崗位的工作人員、職責、權(quán)限，審查過程中的常見問題、裁量口徑、注意事項等內(nèi)容，形成審批作業(yè)指導書，指導工作人員規(guī)范審批行為。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 4. 構(gòu)建政務服務知識圖譜?；趯嵤┮?、辦事指南、審批作業(yè)指導書、辦件案例等的積累沉淀，運用數(shù)據(jù)智能抽取、清洗和挖掘技術(shù)，構(gòu)建政務服務知識圖譜，可視化展示權(quán)力、事項、材料、數(shù)據(jù)等核心要素及其關(guān)系，促進政務服務智能優(yōu)化。（市政務辦、大數(shù)據(jù)管理中心按職責分工負責） ?。ㄈ┩七M政務服務運行管理標準化 1. 統(tǒng)一窗口服務標準。制定《政務服務窗口服務規(guī)范》地方標準，統(tǒng)一各類窗口服務運行規(guī)范，以及工作人員儀容儀表、行為舉止等規(guī)定，在全市范圍內(nèi)推廣實施。修訂政務服務中心建設標準，加強政務服務分中心一體化管理，實現(xiàn)名稱標識、服務規(guī)范、效能監(jiān)督、評價標準等的統(tǒng)一和互聯(lián)互通。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 2. 統(tǒng)一“一網(wǎng)通辦”運行管理。出臺全市“一網(wǎng)通辦”運行管理辦法及其實施細則，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，細化一體化政務服務平臺、數(shù)據(jù)、安全標準和應急管理等制度，保障“一網(wǎng)通辦”規(guī)范、有序、有效運行，提升“一網(wǎng)通辦”快速迭代、服務觸達、數(shù)據(jù)分析等的能力。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 健全標準化服務體系。積極鞏固政務服務管理國家級標準化試點成果，建立健全標準研制、試點驗證、審查發(fā)布、推廣實施、效果評估和監(jiān)督保障等方面的工作機制，加快政務服務改革、12345熱線運行、公共資源交易等領(lǐng)域標準制定，鼓勵各地區(qū)、各部門積極參與政務服務標準化創(chuàng)建，不斷提升標準化服務水平。（市政務辦、市場監(jiān)管局牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 三、開展規(guī)范化融合行動，完善“暢通辦”多維供給體系 按照“網(wǎng)辦為主、掌辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”工作思路，不斷優(yōu)化線上辦事，規(guī)范線下辦事，推動線上線下深度融合。 （一）優(yōu)化線上辦事 1. 統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。加強“暢通辦”總門戶建設，持續(xù)推進政務服務PC端向“江蘇政務服務網(wǎng)常州旗艦店”集成、移動端向“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP匯聚、自助端向“暢通辦”自助服務一體機整合，逐步實現(xiàn)政務服務“進一網(wǎng)、能通辦”。（市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責）各地區(qū)、各部門原則上不得再單獨新建相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)，已有自建業(yè)務系統(tǒng)的，要按照“一地區(qū)一平臺”“一部門一系統(tǒng)”的要求，加快內(nèi)部系統(tǒng)整合，并與一體化政務服務平臺實現(xiàn)對接，切實解決政務服務平臺入口多、用戶重復注冊、數(shù)據(jù)反復錄入等問題。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 2. 加快事項入網(wǎng)運行。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應按照“應上盡上”原則，納入一體化政務服務平臺辦理和管理。各地區(qū)、各部門要不斷優(yōu)化網(wǎng)上審批服務環(huán)節(jié)，加快電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等的對接應用，不斷提高政務服務事項網(wǎng)上辦理比例和辦理深度，推動更多事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦。2025年，政務服務“一網(wǎng)通辦”率達到100%。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 加快做強移動應用。全力打造“蘇服辦”APP·常州政務服務移動辦事總?cè)肟诤汀拔业某Ｖ荨盇PP城市數(shù)字服務總門戶，持續(xù)優(yōu)化移動端應用架構(gòu)，規(guī)范移動端應用管理，快速迭代升級各項服務功能，不斷提高服務穩(wěn)定性和安全性，提高用戶粘性和月活躍用戶數(shù)，促進優(yōu)勢疊加、融合發(fā)展。（市政務辦、大數(shù)據(jù)管理中心牽頭負責）各地區(qū)、各部門應積極推動企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項向移動端延伸，原則上不再建設獨立的政務服務移動端，已建的移動端政務服務應用應按照“高頻優(yōu)先、先易后難”原則，盡快完成與“蘇服辦”APP·常州和“我的常州”APP對接融合。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 4. 加快審管聯(lián)通互動。厘清審批監(jiān)管職責邊界，健全審管執(zhí)信銜接機制，推進審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用信息實時共享、業(yè)務協(xié)同互動。完善審管聯(lián)動平臺功能，實現(xiàn)政務服務事項受理、辦理、推送、監(jiān)管、反饋一體化全流程閉環(huán)管理。推進監(jiān)管信息、信用信息在審批過程中的應用，加大力度推行容缺受理、告知承諾等信用分級分類審批服務。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） （二）提升線下服務 1. 規(guī)范服務場所建設。統(tǒng)一服務場所名稱，市、轄市（區(qū)）為政務服務中心，經(jīng)本級政府批準的專項大廳為政務服務分中心，鎮(zhèn)（街道）為便民服務中心，村（社區(qū)）為便民服務站，利用各類社會資源合作設立的為“暢通辦”便民服務點。持續(xù)推動便民服務提升工程，打造集智慧辦事、宣教互動、公益服務、“市民客廳”等功能于一體的政務綜合體。2022年底前完成所有政務服務場所掛牌名稱統(tǒng)一，2025年底前完成所有政務服務場所功能改造和服務提升。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責） 2. 規(guī)范“一門”辦理。建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項均應納入政務服務中心“一站式”辦理。部門專項業(yè)務大廳應逐步整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的，要在本級政務服務中心設置受理窗口，實現(xiàn)“多點可辦”。積極推進水電氣、電信、公證等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務進駐，提供更多便利服務。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 規(guī)范“一窗”受理。深入推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，推動政務服務事項全部納入無差別或分領(lǐng)域綜合窗口辦理，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責）設置“一件事”、跨域通辦綜合窗口，為企業(yè)群眾提供集成服務和異地辦事服務。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業(yè)群眾辦事過程中遇到的疑難復雜問題。根據(jù)需要設置“潮汐窗口”，動態(tài)調(diào)整業(yè)務領(lǐng)域，減少企業(yè)群眾排隊等待時間。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 4. 規(guī)范窗口業(yè)務辦理。進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質(zhì)運行，不得在政務服務中心（分中心）以外收件、受理、出件，嚴禁“明進暗不進”。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，有關(guān)部門要授權(quán)綜合窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。進駐部門要進一步完善“首席代表”制度，全權(quán)負責本部門進駐事項的咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，加強前臺后臺銜接，推動更多事項當場辦理、即時辦結(jié)；要選優(yōu)配強派駐人員，其中審批人員應為在編的業(yè)務骨干，派駐時間不少于兩年。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責）。 ?。ㄈ┥罨€上線下融合發(fā)展 1. 服務渠道“四端協(xié)同”。并行提供線上線下服務，對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項，原則上要同步提供線下窗口辦事服務。依托標準化成果，推進政務服務事項、辦事指南在PC端、移動端、自助端、窗口端同源發(fā)布、同步更新，推進企業(yè)群眾辦事線上線下無差別受理、同標準辦理。同步線上線下老年人等特殊群體關(guān)懷服務，持續(xù)做好無障礙設施建設和政務服務平臺適老化改造，常態(tài)化開展老年人智能應用培訓。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 2. 業(yè)務流程“無縫切換”。適應企業(yè)和群眾多樣性辦事需求，打通線上線下輔導、收件、受理、出件、評價等辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多終端、全業(yè)務“自由切換”。申請人已經(jīng)通過線上或線下任一渠道提交申請材料的，原則上不得要求再通過其他渠道重復提交。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責）推進線下“一次一評”、線上“一事一評”全覆蓋，完善評價、整改、反饋、監(jiān)督機制，實現(xiàn)差評整改和服務提升有序銜接。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 線上線下“網(wǎng)廳融合”。在政務服務中心建設網(wǎng)上辦事體驗區(qū)，提供全流程業(yè)務咨詢和現(xiàn)場輔導，引導企業(yè)群眾優(yōu)先選擇網(wǎng)上辦事服務。設置可視化大屏，綜合展示線上線下辦事情況，實時監(jiān)督窗口服務情況，強化數(shù)據(jù)歸因分析和綜合研判，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時回應群眾關(guān)切，定期形成政務服務運行分析報告，供領(lǐng)導參考決策。（市政務辦牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實） 四、開展便利化提升行動，完善“暢通辦”協(xié)同運轉(zhuǎn)體系 強化流程再造、業(yè)務重構(gòu)、規(guī)則重塑，提升跨部門、跨地區(qū)、跨層級協(xié)同服務能力。 （一）就近可辦 1. 完善政務服務網(wǎng)絡。鼓勵政銀合作、政企合作，推動“暢通辦”便民服務點走進園區(qū)、商場、樓宇、銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所，完善以政務服務中心為核心、便民服務中心（站、點）為支點的四級政務服務體系，打造全市上下貫通、職責明確、定位清晰、運轉(zhuǎn)高效的“15分鐘便民服務圈”。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責） 2. 推動服務事項下沉。按照企業(yè)事項向政務服務中心集中，個人事項向便民服務中心（站）集中的原則，推動社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、救助、戶籍、就業(yè)等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的事項，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉基層辦理，實現(xiàn)“就近能辦”“家門口好辦”。（市公安局、民政局、人社局、醫(yī)保局等部門牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工落實） 3. 加強自助集成服務。加強“暢通辦”自助服務集成建設，整合優(yōu)化公安、稅務、醫(yī)保、人社、不動產(chǎn)、公積金、水電氣等自助服務功能，實現(xiàn)更多事項自助可辦。（市公安局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、醫(yī)保局、稅務局、公積金中心等部門按職責分工負責）推廣24小時自助服務，推進政務服務中心、便民服務中心24小時自助服務全覆蓋，鼓勵向各便民服務站（點）延伸。統(tǒng)籌“暢通辦”自助服務終端設置和管理，各地區(qū)、各部門原則上不得再向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）部署獨立的條線自助服務終端。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） ?。ǘ┟庾C能辦 1. 強化數(shù)據(jù)交換共享。依托市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，持續(xù)加強自然人、法人、電子證照、信用、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫建設，按需推進教育、醫(yī)療、交通、金融、水電氣公用事業(yè)運營等專題數(shù)據(jù)庫建設，保障匯聚數(shù)據(jù)及時、完整、準確、好用。（市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實） 2. 持續(xù)精簡證明事項。各地區(qū)、各部門對無法定依據(jù)的證明材料一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”；對能通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的事項，大力推行告知承諾，不再索取有關(guān)證明。2023年底前，實現(xiàn)至少80個告知承諾“減證”事項。（市司法局牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 深化電子證照應用。以高頻政務服務事項為重點，持續(xù)推動政務服務事項直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。2023年底前，實現(xiàn)100個“免證辦”應用場景在全市范圍內(nèi)實施。（市政務辦、大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） （三）幫辦代辦 1. 建立幫辦代辦隊伍。以市場準入、投資建設、民生服務為重點，分領(lǐng)域分層級建設市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級幫辦代辦服務隊伍，幫辦代辦人員原則上應為各部門的業(yè)務骨干。鼓勵社會資源力量、村（社區(qū)）網(wǎng)格員參與力所能及的幫辦代辦服務。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 2. 健全幫辦代辦機制。統(tǒng)一幫辦代辦服務標準，明確幫辦代辦事項、范圍、職責，規(guī)范幫辦代辦流程、方式和要求。建立重大項目領(lǐng)導掛鉤和主動服務機制、幫辦代辦協(xié)調(diào)機制和評價機制，強化上下左右協(xié)同聯(lián)動，將幫辦代辦服務情況納入“好差評”管理。（市政務辦、發(fā)改委牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 完善幫辦代辦渠道。建設全市統(tǒng)一的政務服務幫辦代辦系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布幫辦代辦目錄，管理幫辦代辦隊伍，受理幫辦代辦業(yè)務，跟蹤幫辦代辦進程，監(jiān)督幫辦代辦質(zhì)效。提供江蘇政務服務網(wǎng)常州旗艦店、“蘇服辦”APP、各級大廳幫辦代辦專窗等多種入口，接受幫辦代辦申請。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 4. 加強綜合咨詢服務。健全線上線下綜合咨詢服務體系，完善政務服務知識庫，加快“小暢”智能客服建設，實現(xiàn)全天候無人工智能咨詢服務。持續(xù)加大12345公共服務熱線整合力度，提高政務服務咨詢電話的接通率和解決率。規(guī)范綜合咨詢窗口設置，提供更加靈活、貼心、暖心的咨詢服務。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） ?。ㄋ模┘珊棉k 1. 梳理“一件事”清單。圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個人從出生到身后的重要階段，按照不同應用場景、業(yè)務情形，將多個相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集，梳理形成政務服務“一件事”事項清單，提供主題式、套餐式服務。建立市級統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門牽頭、各部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工） 2. 強化流程整合再造。開展“一件事”業(yè)務流程整合再造，圍繞業(yè)務流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等進行優(yōu)化，實現(xiàn) “一表申請、一套材料、一次提交、一端受理”。按照“受辦分離”模式，強化系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，推動政務服務業(yè)務系統(tǒng)適應性改造，逐步實現(xiàn)“一件事”全流程網(wǎng)上辦。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 提升辦事服務體驗。優(yōu)化線下專窗服務，提升一次告知、一口受理、集成服務、限時辦結(jié)的能力。完善線上服務專欄，優(yōu)化頁面設計，簡化在線操作，細化辦事輔導，并逐步向移動端、自助端延伸。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） （五）跨域通辦 1. 拓展通辦應用場景。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，持續(xù)將企業(yè)群眾關(guān)切事項納入通辦實施范圍。結(jié)合本地實際，加強與長三角地區(qū)、對口幫扶城市通辦合作，探索在常務工群體和常企對外投資通辦，努力打造一批示范性服務場景。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 2. 完善通辦業(yè)務規(guī)則。圍繞“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項，按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等不同業(yè)務模式，進一步完善流程規(guī)則，明確就近申報、異地收件、遠程流轉(zhuǎn)、屬地辦理、跨層聯(lián)辦等工作規(guī)程，細化申請表單通用格式、申請材料文本標準，實現(xiàn)對外提供服務。（市公安局、人社局、交通局、水利局、醫(yī)保局、稅務局、公積金中心等部門分別牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實） 3. 提升通辦服務水平。建立異地協(xié)調(diào)聯(lián)動和信任授權(quán)機制，完善線上專區(qū)服務和線下專窗服務，通過收件標準查詢、材料電子化流轉(zhuǎn)、線上審核、視頻會商等輔助方式，提高協(xié)同辦理效率。（各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責）強化高頻電子證照跨區(qū)域共享互認，實現(xiàn)電子證照在通辦地區(qū)政務服務、文化旅游、交通出行等領(lǐng)域的應用。（市政務辦、交通局、文廣旅局牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） （六）智能快辦 1. 加強專屬空間建設。持續(xù)加強企業(yè)和個人專屬服務空間建設，完善用戶個性化信息歸集，促進企業(yè)和個人高頻常用檔案信息全覆蓋，并與“蘇服碼”進行對接，實現(xiàn)“一人一檔一碼”“一企一檔一碼”。（市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 2. 完善智能服務功能。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，持續(xù)升級一體化政務服務平臺，完善申請表單自動預填、申請條件自動預審、審查要點自動核驗、數(shù)據(jù)實時共享、主動提醒服務等智能服務功能。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 擴大智能應用成效。不斷延伸“智能導辦”“秒批秒辦”“無感智辦”“零材料辦”“VR云勘察”等應用廣度和深度，嚴密業(yè)務運行邏輯，優(yōu)化業(yè)務運行規(guī)則，突出制度建設保障。2022年，全市打造100個政務服務“好辦”“快辦”服務場景。2023年，實現(xiàn)政務服務地圖在線預約、在線咨詢、在線導航等服務，融合在線辦理功能。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 五、開展數(shù)字化賦能行動，拓展“暢通辦”智慧服務體系 圍繞企業(yè)個人全生命周期，不斷拓展“暢通辦”服務內(nèi)涵和外延，形成多元參與、功能完備、一網(wǎng)通辦、一碼通行的數(shù)字化服務體系。 ?。ㄒ唬┐蛟鞝I商環(huán)境市場活力應用 1. 持續(xù)便利市場主體開辦注銷。優(yōu)化升級企業(yè)開辦“全鏈通”服務平臺和“1+N”注銷套餐辦系統(tǒng)，持續(xù)推進企業(yè)設立、變更、歇業(yè)、注銷全流程在線辦理、多部門聯(lián)合辦理，打造企業(yè)開辦注銷最簡辦事流程、最佳服務鏈條，實現(xiàn)與一體化政務服務平臺“一口進出、聯(lián)網(wǎng)通辦”。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實） 2. 持續(xù)優(yōu)化工程建設項目審批服務。優(yōu)化升級工程建設項目審批管理系統(tǒng)，持續(xù)推進工程建設項目聯(lián)合評審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估，推進水電氣等市政公用服務報裝接入集成服務、幫辦服務，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一個系統(tǒng)”規(guī)范審批運行。（市住建局、市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通局、水利局、商務局、衛(wèi)健委、應急管理局、氣象局、供電公司等部門按職責分工負責） 3. 持續(xù)提升辦稅繳費服務水平。深化“多稅合一”申報改革，優(yōu)化合并申報功能，簡并稅種征期，減少辦稅繳費跑動次數(shù)。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行跨省異地電子繳稅服務。綜合運用稅收大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)納稅優(yōu)惠主動提醒。2022年，實現(xiàn)95%稅費服務事項“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（市稅務局牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工落實） 4. 持續(xù)提升公共資源“不見面”交易水平。加快推動公共資源全流程電子化交易，推動電子證照在公共資源交易領(lǐng)域的應用，進一步完善“不見面”交易系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全程留痕可追溯。推行智能輔助評標，構(gòu)建評標行為大數(shù)據(jù)分析預警機制，規(guī)范遠程異地評標，提高評標質(zhì)效。積極參與公共資源交易長三角一體化建設，促進交易信息、專家資源、數(shù)字證書、信用信息等互認共享。（市政務辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市發(fā)改委、財政局、住建局等部門按職責分工負責） 5. 持續(xù)推進惠企政策精準直達。依托“蘇企通”平臺常州服務門戶和“常州政企通”，推進惠企政策同源發(fā)布、精準直達、在線申報、快速兌付。試點一批惠企政策“零材料”在線申報兌現(xiàn)，推動實現(xiàn)更多惠企政策“免申即享”。依托數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)綜合分析方法，加強對政策實施落地情況的統(tǒng)計監(jiān)測和評估評價。2022年實現(xiàn)“蘇企通”平臺市、轄市（區(qū)）100%覆蓋應用。2023年，實現(xiàn)一批惠企政策“免申即享”。（市政府辦牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、人社局、商務局、政務辦、地方金融局、大數(shù)據(jù)管理中心等部門按職責分工負責） 6. 持續(xù)推動中介服務規(guī)范運行。持續(xù)清理政務服務領(lǐng)域沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的中介服務事項，實行中介服務事項清單管理。完善網(wǎng)上“中介超市”平臺，引導工程建設項目各類中介服務機構(gòu)進駐網(wǎng)上“中介超市”。各地區(qū)、各部門要加強對中介服務機構(gòu)的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，促進中介服務行為規(guī)范。（市政務辦、發(fā)改委牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和公安局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、文廣旅局、衛(wèi)健委、應急管理局、氣象局等部門按職責分工負責） ?。ǘ┐蛟旃狡栈菝裆Ｕ蠎?br /> 1. 推進“暢通辦·健康醫(yī)療”。持續(xù)完善全市人口、電子病歷和電子居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，加快推進電子健康檔案數(shù)據(jù)全量歸集。依托“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP，持續(xù)拓展“卡碼合一”，深化預約、掛號、付費、醫(yī)療票據(jù)、檢查報告全流程數(shù)字化，深化醫(yī)療檢查結(jié)果等“長三角”互認、異地就醫(yī)結(jié)算備案、門診費用直接結(jié)算等跨域通辦，真正實現(xiàn)“就診一碼通、醫(yī)療一賬通”。（市衛(wèi)健委、醫(yī)保局牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實） 2. 推進“暢通辦·安居樂業(yè)”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推動首次登記、注銷登記在線辦理，推動不動產(chǎn)交易、登記、稅費辦理、水電氣過戶、公積金提取、銀行還貸等集成辦理。積極對接一體化政務服務平臺，逐步推廣不動產(chǎn)登記電子證照在子女入學、市場主體登記等方面的社會化應用，持續(xù)完善不動產(chǎn)抵押登記、職工退休住房公積金提取等高頻事項“跨省通辦”。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市教育局、住建局、政務辦、市場監(jiān)管局、稅務局、公積金中心、供電公司等部門按職責分工落實）大力推行人才認定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進、人才住房保障、戶口遷移、政策兌付等便利化服務。（市科技局、公安局、人社局、住建局牽頭，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責） 3. 推進“暢通辦·教育文旅”。整合教育文旅領(lǐng)域信息化應用，推進教育、文旅信息資源與一體化政務服務平臺深度融合，實現(xiàn)數(shù)字教育、數(shù)字文旅資源共享。打造中小學教育在線報名統(tǒng)一入口，深化入學信息采集、貧困學生資助、教師資格認定等高頻服務“一網(wǎng)通辦”。（市教育局、文廣旅局牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實）推動“蘇服碼”在公共文旅場所、公共體育場館等的應用，提供在線預約、預訂、報名服務，推行掃碼核實身份、核對防疫信息、核銷預約和門票，逐步實現(xiàn)“一碼暢游”“一碼健身”。（市文廣旅局、體育局牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實） 4. 推進“暢通辦·社會救助”。持續(xù)推進救助事項跨層級網(wǎng)上辦、掌上辦，深化智慧大救助管理服務平臺與一體化政務服務平臺對接，實現(xiàn)救助服務“一次申請、一次認定、聯(lián)辦幫辦、服務疊加”。強化救助事項、救助對象、救助資金信息整合、數(shù)據(jù)共享，建立救助資源精準匹配機制和困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，逐步實現(xiàn)救助對象“個性化需求點單”與“服務供給”有效銜接，實現(xiàn)救助領(lǐng)域“人找政策”為“政策找人”。（市民政局牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實） 5. 推進“暢通辦·養(yǎng)老育幼”。加快與市、轄市（區(qū)）兩級綜合智慧養(yǎng)老服務平臺融合，實現(xiàn)全市老年人數(shù)據(jù)庫、居家養(yǎng)老服務、日間照料、援助服務等信息共享，實現(xiàn)養(yǎng)老服務津貼補貼等精準識別、自動發(fā)放、主動服務，打造安全防護、照護服務、健康服務、情感關(guān)愛等智慧養(yǎng)老場景。（市民政局牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門職責分工落實）優(yōu)化孕產(chǎn)期保健服務，提供網(wǎng)上智能引導，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、預約和智能提醒。深化新生兒出生“一件事”，推進出生醫(yī)學證明簽發(fā)、預防接種證發(fā)放、出生申報戶口登記、社會保障卡申請、醫(yī)保參保登記等業(yè)務的一次集成辦理和多證聯(lián)發(fā)。（市衛(wèi)健委、醫(yī)保局牽頭負責，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實） 6. 推進“暢通辦·交通出行”。持續(xù)推進交通便民服務事項 “一網(wǎng)通辦”，推進“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車、智慧停車出行功能接入，推進地鐵、公交等公共交通乘車碼出行互聯(lián)互通功能的整合，提供“出行前查詢車位”“出行后精準導航至場（庫）入口”“入場后導航至車位”“出場時反向?qū)ぼ嚒薄巴＼嚐o感支付”等全流程智能服務，逐步實現(xiàn)“一碼通行”。（市住建局、交通局、大數(shù)據(jù)管理中心等部門按職責分工負責） 六、主要保障 1. 強化組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要充分認識政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化工作的重要意義，切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化等各項保障。要堅持全市上下“一盤棋”，進一步攻堅克難、開拓創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動、整體推進、集成高效的工作格局。要強化落實主體責任，認真研究制定本地區(qū)、本部門工作方案，細化分解工作任務，明確時間表、路線圖，及時推動解決重點難點問題，確保各項工作任務落地見效。 2. 強化隊伍建設。加強綜合窗口工作人員隊伍建設，鼓勵由政務服務管理機構(gòu)統(tǒng)一配備，支持按照綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標準，開展業(yè)務培訓、等級認定、定崗晉級，增強隊伍業(yè)務性、職業(yè)性與穩(wěn)定性。加強幫辦代辦人員隊伍建設，建立健全一體培訓管理制度，不斷提升服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強“一網(wǎng)通辦”運營管理人員隊伍建設，強化專業(yè)人員配備，強化數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)訓練，建設一支講政治、懂業(yè)務、精技術(shù)的復合型干部隊伍。 3. 強化監(jiān)督考核。要強化對本方案實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時補短板、強弱項、增優(yōu)勢，對工作落實到位、積極作為的，予以表揚獎勵，對工作不作為、亂作為、慢作為的，嚴肅批評問責。持續(xù)完善以企業(yè)群眾滿意為導向的評價機制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督、專家論證、第三方評估、“好差評”等作用，主動聽取意見和建議，主動接受評價和監(jiān)督，評價結(jié)果和重點任務推進情況納入對各地區(qū)、各部門的年度綜合考核。 4. 強化宣傳推廣。各地區(qū)、各部門要加強工作總結(jié)宣傳，重點宣傳政務服務改革工作進展和亮點成效，宣傳“暢通辦”服務品牌和品牌故事，營造風清氣正、昂揚向上的政務服務環(huán)境。要推進宣傳工作制度化、常態(tài)化，及時宣傳與企業(yè)辦事、群眾生活密切相關(guān)的場景應用，及時提供通俗易懂的政策解讀，讓品牌可落地、看得見、摸得著。 |