信息名稱:市政府印發(fā)《關(guān)于進一步提升政務服務標準化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案》的通知
索 引 號:014109429/2022-00191
主題分類:電子政務 體裁分類:通知 組配分類:市政府文件
文件編號:常政發(fā)〔2022〕103號
產(chǎn)生日期:2022-11-16
發(fā)布機構(gòu):常州市人民政府
發(fā)布日期:2022-12-05
廢止日期:
內(nèi)容概述:市政府印發(fā)《關(guān)于進一步提升政務服務標準化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案》的通知
市政府印發(fā)《關(guān)于進一步提升政務服務標準化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案》的通知

常政發(fā)〔2022〕103號

各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會,市各委辦局,市各直屬單位:
  現(xiàn)將《關(guān)于進一步提升政務服務標準化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
  常州市人民政府
  2022年11月16日
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關(guān)于進一步提升政務服務標準化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案
  為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》(國發(fā)〔2022〕5號)、《省政府關(guān)于大力推進標準化規(guī)范化便利化加快建設現(xiàn)代政務服務體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔2022〕71號)以及《江蘇省打造高效規(guī)范便利的一流政務環(huán)境實施方案(2022-2024)》等文件精神,完善“暢通辦”政務服務體系,助力數(shù)字政府建設,特制定如下行動方案。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?br />   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、二十大精神,根據(jù)國家、省的決策部署,緊緊圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以人民為中心,以“暢通辦”品牌建設為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌線上線下,連接域內(nèi)域外,持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”改革,不斷強化跨部門、跨地區(qū)、跨層級平臺集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同,不斷完善泛在可及、智慧便捷、高效協(xié)同、公平普惠的全方位服務體系,為促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐,為營造一流營商環(huán)境提供有效保證。
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  堅持黨的領(lǐng)導。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,把黨的領(lǐng)導貫穿于優(yōu)化政務服務的全過程和各方面,持續(xù)促進政務服務高質(zhì)量發(fā)展始終走在全省前列。
  堅持人民至上。從企業(yè)群眾辦事的實際需求出發(fā),從更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā),切實解決企業(yè)群眾辦事過程中的痛點難點問題和體制機制障礙。
  堅持統(tǒng)籌集約。強化政務服務整體謀劃、一體建設,統(tǒng)籌線上線下服務資源,統(tǒng)籌事前審批和事中事后監(jiān)管,全面提升政務服務體系供給能力。
  堅持創(chuàng)新突破。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務方式重塑,以場景應用驅(qū)動服務供給創(chuàng)新,充分應用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù),不斷提升政務服務智能化、精準化、個性化水平。
  堅持安全可控。嚴格落實網(wǎng)絡安全各項法律法規(guī)制度,建立健全安全防護管理體系,加強對重要數(shù)據(jù)、敏感個人信息等的保護,確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全。
 ?。ㄈ┲饕繕?br />   2022年,標準深化年。政務服務事項基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、同源發(fā)布、動態(tài)管理機制全面實施,跨省通辦、“一件事”業(yè)務流程和運行規(guī)則基本建立,政務服務中心建設標準和窗口服務標準升級完善,惠企政策直達機制、“一網(wǎng)通辦”運行管理規(guī)范建立健全。
  2023年,服務拓展年。圍繞企業(yè)群眾全生命周期,實現(xiàn)辦事領(lǐng)域覆蓋齊全、辦事鏈條集成完整、網(wǎng)上辦事暢通便捷,“15分鐘便民服務圈”全面建成,數(shù)據(jù)共享應用取得突破,新增一批部門協(xié)同聯(lián)動“好辦”“快辦”“通辦”場景,一批惠企政策實現(xiàn)“免申即享”。
  2024年,體驗提升年。政務服務大廳智慧化水平全面提升,智能搜索、智能客服、智能地圖全面應用,政務服務“掌上辦”“免證辦”“一碼通辦”成為常態(tài),“數(shù)字鴻溝”基本彌合,老年人、殘疾人等特殊群體享受到更多個性化、貼心暖心的服務。
  2025年,融合發(fā)展年。線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的政務服務體系全面建成,審批監(jiān)管信息聯(lián)通、多方聯(lián)動的綜合管理機制高效運行,政務服務“一網(wǎng)通辦”率達到100%,企業(yè)群眾獲得感、滿意度顯著提升,“暢通辦”政務服務品牌深入人心。
  二、開展標準化強基行動,完善“暢通辦”業(yè)務管理體系
  強化標準理念,按照“標準一致、統(tǒng)一規(guī)范”原則,構(gòu)建形成以“一單一表一冊一書一圖”為核心的業(yè)務運行管理體系。
 ?。ㄒ唬┩七M政務服務事項清單標準化
  1. 全面實施清單管理。將依申請辦理的行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案、其他行政權(quán)力等行政權(quán)力事項和公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領(lǐng)域的公共服務事項全部納入政務服務事項清單管理。(市委編辦、市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  2. 統(tǒng)一事項基本要素。規(guī)范政務服務事項主項、子項、業(yè)務辦理項,明確事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素,實現(xiàn)國家、省、市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))縱向貫通一致,實現(xiàn)與市場準入負面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等各類事項清單橫向同源一致。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 加強事項動態(tài)管理。依托省政務服務事項管理系統(tǒng),加強對政務服務事項的動態(tài)管理。各行業(yè)主管部門或?qū)徟詹块T根據(jù)業(yè)務變化和實施情況,對需要新增、取消、變更(含下放、委托、賦權(quán)、上收)的事項,原則上應在一個月內(nèi)提出申請,機構(gòu)編制部門或政務服務管理部門按規(guī)定組織對事項的合法性、要素的準確性、各類清單的一致性、與實際業(yè)務開展的適用性進行聯(lián)合審核,并統(tǒng)一發(fā)布。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  (二)推進政務服務事項實施標準化
  1. 細化實施要素清單一覽表。按照最小顆粒度原則梳理辦事情形,在嚴格落實政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”的基礎上,逐項優(yōu)化統(tǒng)一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等關(guān)鍵要素,明確規(guī)范現(xiàn)場勘查、檢驗檢測、專家評審、聽證論證等特殊要素,編制政務服務實施要素清單,形成一覽表對外進行公開。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  2. 優(yōu)化辦事指南手冊。基于政務服務實施要素清單,從用戶視角選擇企業(yè)群眾辦事所需的辦理地點、辦理時間、辦理方式、受理條件、辦結(jié)時限等具體服務性信息,制作政務服務事項辦事指南。鼓勵各地區(qū)、各部門制作分領(lǐng)域、分專題的辦事指南手冊,提供白話版、視頻版、檢索版辦事操作說明,努力讓企業(yè)群眾找得到、看得懂、會操作。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 制定審批作業(yè)指導書。從審批實際出發(fā),制定政務服務事項審批流程圖,明確政務服務事項審批的環(huán)節(jié)、流程,以及各環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容、標準、時限,各崗位的工作人員、職責、權(quán)限,審查過程中的常見問題、裁量口徑、注意事項等內(nèi)容,形成審批作業(yè)指導書,指導工作人員規(guī)范審批行為。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  4. 構(gòu)建政務服務知識圖譜?;趯嵤┮?、辦事指南、審批作業(yè)指導書、辦件案例等的積累沉淀,運用數(shù)據(jù)智能抽取、清洗和挖掘技術(shù),構(gòu)建政務服務知識圖譜,可視化展示權(quán)力、事項、材料、數(shù)據(jù)等核心要素及其關(guān)系,促進政務服務智能優(yōu)化。(市政務辦、大數(shù)據(jù)管理中心按職責分工負責)
 ?。ㄈ┩七M政務服務運行管理標準化
  1. 統(tǒng)一窗口服務標準。制定《政務服務窗口服務規(guī)范》地方標準,統(tǒng)一各類窗口服務運行規(guī)范,以及工作人員儀容儀表、行為舉止等規(guī)定,在全市范圍內(nèi)推廣實施。修訂政務服務中心建設標準,加強政務服務分中心一體化管理,實現(xiàn)名稱標識、服務規(guī)范、效能監(jiān)督、評價標準等的統(tǒng)一和互聯(lián)互通。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  2. 統(tǒng)一“一網(wǎng)通辦”運行管理。出臺全市“一網(wǎng)通辦”運行管理辦法及其實施細則,建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,細化一體化政務服務平臺、數(shù)據(jù)、安全標準和應急管理等制度,保障“一網(wǎng)通辦”規(guī)范、有序、有效運行,提升“一網(wǎng)通辦”快速迭代、服務觸達、數(shù)據(jù)分析等的能力。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 健全標準化服務體系。積極鞏固政務服務管理國家級標準化試點成果,建立健全標準研制、試點驗證、審查發(fā)布、推廣實施、效果評估和監(jiān)督保障等方面的工作機制,加快政務服務改革、12345熱線運行、公共資源交易等領(lǐng)域標準制定,鼓勵各地區(qū)、各部門積極參與政務服務標準化創(chuàng)建,不斷提升標準化服務水平。(市政務辦、市場監(jiān)管局牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  三、開展規(guī)范化融合行動,完善“暢通辦”多維供給體系
  按照“網(wǎng)辦為主、掌辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”工作思路,不斷優(yōu)化線上辦事,規(guī)范線下辦事,推動線上線下深度融合。
  (一)優(yōu)化線上辦事
  1. 統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。加強“暢通辦”總門戶建設,持續(xù)推進政務服務PC端向“江蘇政務服務網(wǎng)常州旗艦店”集成、移動端向“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP匯聚、自助端向“暢通辦”自助服務一體機整合,逐步實現(xiàn)政務服務“進一網(wǎng)、能通辦”。(市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)各地區(qū)、各部門原則上不得再單獨新建相關(guān)業(yè)務系統(tǒng),已有自建業(yè)務系統(tǒng)的,要按照“一地區(qū)一平臺”“一部門一系統(tǒng)”的要求,加快內(nèi)部系統(tǒng)整合,并與一體化政務服務平臺實現(xiàn)對接,切實解決政務服務平臺入口多、用戶重復注冊、數(shù)據(jù)反復錄入等問題。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  2. 加快事項入網(wǎng)運行。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外,政務服務事項應按照“應上盡上”原則,納入一體化政務服務平臺辦理和管理。各地區(qū)、各部門要不斷優(yōu)化網(wǎng)上審批服務環(huán)節(jié),加快電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等的對接應用,不斷提高政務服務事項網(wǎng)上辦理比例和辦理深度,推動更多事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦。2025年,政務服務“一網(wǎng)通辦”率達到100%。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 加快做強移動應用。全力打造“蘇服辦”APP·常州政務服務移動辦事總?cè)肟诤汀拔业某V荨盇PP城市數(shù)字服務總門戶,持續(xù)優(yōu)化移動端應用架構(gòu),規(guī)范移動端應用管理,快速迭代升級各項服務功能,不斷提高服務穩(wěn)定性和安全性,提高用戶粘性和月活躍用戶數(shù),促進優(yōu)勢疊加、融合發(fā)展。(市政務辦、大數(shù)據(jù)管理中心牽頭負責)各地區(qū)、各部門應積極推動企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項向移動端延伸,原則上不再建設獨立的政務服務移動端,已建的移動端政務服務應用應按照“高頻優(yōu)先、先易后難”原則,盡快完成與“蘇服辦”APP·常州和“我的常州”APP對接融合。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  4. 加快審管聯(lián)通互動。厘清審批監(jiān)管職責邊界,健全審管執(zhí)信銜接機制,推進審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用信息實時共享、業(yè)務協(xié)同互動。完善審管聯(lián)動平臺功能,實現(xiàn)政務服務事項受理、辦理、推送、監(jiān)管、反饋一體化全流程閉環(huán)管理。推進監(jiān)管信息、信用信息在審批過程中的應用,加大力度推行容缺受理、告知承諾等信用分級分類審批服務。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  (二)提升線下服務
  1. 規(guī)范服務場所建設。統(tǒng)一服務場所名稱,市、轄市(區(qū))為政務服務中心,經(jīng)本級政府批準的專項大廳為政務服務分中心,鎮(zhèn)(街道)為便民服務中心,村(社區(qū))為便民服務站,利用各類社會資源合作設立的為“暢通辦”便民服務點。持續(xù)推動便民服務提升工程,打造集智慧辦事、宣教互動、公益服務、“市民客廳”等功能于一體的政務綜合體。2022年底前完成所有政務服務場所掛牌名稱統(tǒng)一,2025年底前完成所有政務服務場所功能改造和服務提升。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責)
  2. 規(guī)范“一門”辦理。建立政務服務中心進駐事項負面清單制度,除場地限制或涉及國家秘密等情形外,政務服務事項均應納入政務服務中心“一站式”辦理。部門專項業(yè)務大廳應逐步整合并入本級政務服務中心,確不具備整合條件的,要在本級政務服務中心設置受理窗口,實現(xiàn)“多點可辦”。積極推進水電氣、電信、公證等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務進駐,提供更多便利服務。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 規(guī)范“一窗”受理。深入推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式,推動政務服務事項全部納入無差別或分領(lǐng)域綜合窗口辦理,實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)設置“一件事”、跨域通辦綜合窗口,為企業(yè)群眾提供集成服務和異地辦事服務。設置“辦不成事”反映窗口,提供兜底服務,解決企業(yè)群眾辦事過程中遇到的疑難復雜問題。根據(jù)需要設置“潮汐窗口”,動態(tài)調(diào)整業(yè)務領(lǐng)域,減少企業(yè)群眾排隊等待時間。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  4. 規(guī)范窗口業(yè)務辦理。進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質(zhì)運行,不得在政務服務中心(分中心)以外收件、受理、出件,嚴禁“明進暗不進”。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項,有關(guān)部門要授權(quán)綜合窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。進駐部門要進一步完善“首席代表”制度,全權(quán)負責本部門進駐事項的咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié),加強前臺后臺銜接,推動更多事項當場辦理、即時辦結(jié);要選優(yōu)配強派駐人員,其中審批人員應為在編的業(yè)務骨干,派駐時間不少于兩年。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)。
 ?。ㄈ┥罨€上線下融合發(fā)展
  1. 服務渠道“四端協(xié)同”。并行提供線上線下服務,對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項,原則上要同步提供線下窗口辦事服務。依托標準化成果,推進政務服務事項、辦事指南在PC端、移動端、自助端、窗口端同源發(fā)布、同步更新,推進企業(yè)群眾辦事線上線下無差別受理、同標準辦理。同步線上線下老年人等特殊群體關(guān)懷服務,持續(xù)做好無障礙設施建設和政務服務平臺適老化改造,常態(tài)化開展老年人智能應用培訓。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  2. 業(yè)務流程“無縫切換”。適應企業(yè)和群眾多樣性辦事需求,打通線上線下輔導、收件、受理、出件、評價等辦事環(huán)節(jié),實現(xiàn)多終端、全業(yè)務“自由切換”。申請人已經(jīng)通過線上或線下任一渠道提交申請材料的,原則上不得要求再通過其他渠道重復提交。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)推進線下“一次一評”、線上“一事一評”全覆蓋,完善評價、整改、反饋、監(jiān)督機制,實現(xiàn)差評整改和服務提升有序銜接。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 線上線下“網(wǎng)廳融合”。在政務服務中心建設網(wǎng)上辦事體驗區(qū),提供全流程業(yè)務咨詢和現(xiàn)場輔導,引導企業(yè)群眾優(yōu)先選擇網(wǎng)上辦事服務。設置可視化大屏,綜合展示線上線下辦事情況,實時監(jiān)督窗口服務情況,強化數(shù)據(jù)歸因分析和綜合研判,及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),及時回應群眾關(guān)切,定期形成政務服務運行分析報告,供領(lǐng)導參考決策。(市政務辦牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實)
  四、開展便利化提升行動,完善“暢通辦”協(xié)同運轉(zhuǎn)體系
  強化流程再造、業(yè)務重構(gòu)、規(guī)則重塑,提升跨部門、跨地區(qū)、跨層級協(xié)同服務能力。
  (一)就近可辦
  1. 完善政務服務網(wǎng)絡。鼓勵政銀合作、政企合作,推動“暢通辦”便民服務點走進園區(qū)、商場、樓宇、銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所,完善以政務服務中心為核心、便民服務中心(站、點)為支點的四級政務服務體系,打造全市上下貫通、職責明確、定位清晰、運轉(zhuǎn)高效的“15分鐘便民服務圈”。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責)
  2. 推動服務事項下沉。按照企業(yè)事項向政務服務中心集中,個人事項向便民服務中心(站)集中的原則,推動社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、救助、戶籍、就業(yè)等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的事項,以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉基層辦理,實現(xiàn)“就近能辦”“家門口好辦”。(市公安局、民政局、人社局、醫(yī)保局等部門牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工落實)
  3. 加強自助集成服務。加強“暢通辦”自助服務集成建設,整合優(yōu)化公安、稅務、醫(yī)保、人社、不動產(chǎn)、公積金、水電氣等自助服務功能,實現(xiàn)更多事項自助可辦。(市公安局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、醫(yī)保局、稅務局、公積金中心等部門按職責分工負責)推廣24小時自助服務,推進政務服務中心、便民服務中心24小時自助服務全覆蓋,鼓勵向各便民服務站(點)延伸。統(tǒng)籌“暢通辦”自助服務終端設置和管理,各地區(qū)、各部門原則上不得再向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))部署獨立的條線自助服務終端。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
 ?。ǘ┟庾C能辦
  1. 強化數(shù)據(jù)交換共享。依托市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺,持續(xù)加強自然人、法人、電子證照、信用、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫建設,按需推進教育、醫(yī)療、交通、金融、水電氣公用事業(yè)運營等專題數(shù)據(jù)庫建設,保障匯聚數(shù)據(jù)及時、完整、準確、好用。(市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實)
  2. 持續(xù)精簡證明事項。各地區(qū)、各部門對無法定依據(jù)的證明材料一律取消,全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”;對能通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的事項,大力推行告知承諾,不再索取有關(guān)證明。2023年底前,實現(xiàn)至少80個告知承諾“減證”事項。(市司法局牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 深化電子證照應用。以高頻政務服務事項為重點,持續(xù)推動政務服務事項直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源,推動政府部門核發(fā)的材料一律免于提交,能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。2023年底前,實現(xiàn)100個“免證辦”應用場景在全市范圍內(nèi)實施。(市政務辦、大數(shù)據(jù)管理中心牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  (三)幫辦代辦
  1. 建立幫辦代辦隊伍。以市場準入、投資建設、民生服務為重點,分領(lǐng)域分層級建設市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級幫辦代辦服務隊伍,幫辦代辦人員原則上應為各部門的業(yè)務骨干。鼓勵社會資源力量、村(社區(qū))網(wǎng)格員參與力所能及的幫辦代辦服務。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  2. 健全幫辦代辦機制。統(tǒng)一幫辦代辦服務標準,明確幫辦代辦事項、范圍、職責,規(guī)范幫辦代辦流程、方式和要求。建立重大項目領(lǐng)導掛鉤和主動服務機制、幫辦代辦協(xié)調(diào)機制和評價機制,強化上下左右協(xié)同聯(lián)動,將幫辦代辦服務情況納入“好差評”管理。(市政務辦、發(fā)改委牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 完善幫辦代辦渠道。建設全市統(tǒng)一的政務服務幫辦代辦系統(tǒng),統(tǒng)一發(fā)布幫辦代辦目錄,管理幫辦代辦隊伍,受理幫辦代辦業(yè)務,跟蹤幫辦代辦進程,監(jiān)督幫辦代辦質(zhì)效。提供江蘇政務服務網(wǎng)常州旗艦店、“蘇服辦”APP、各級大廳幫辦代辦專窗等多種入口,接受幫辦代辦申請。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  4. 加強綜合咨詢服務。健全線上線下綜合咨詢服務體系,完善政務服務知識庫,加快“小暢”智能客服建設,實現(xiàn)全天候無人工智能咨詢服務。持續(xù)加大12345公共服務熱線整合力度,提高政務服務咨詢電話的接通率和解決率。規(guī)范綜合咨詢窗口設置,提供更加靈活、貼心、暖心的咨詢服務。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
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  1. 梳理“一件事”清單。圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個人從出生到身后的重要階段,按照不同應用場景、業(yè)務情形,將多個相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集,梳理形成政務服務“一件事”事項清單,提供主題式、套餐式服務。建立市級統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門牽頭、各部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工)
  2. 強化流程整合再造。開展“一件事”業(yè)務流程整合再造,圍繞業(yè)務流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等進行優(yōu)化,實現(xiàn) “一表申請、一套材料、一次提交、一端受理”。按照“受辦分離”模式,強化系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享,推動政務服務業(yè)務系統(tǒng)適應性改造,逐步實現(xiàn)“一件事”全流程網(wǎng)上辦。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 提升辦事服務體驗。優(yōu)化線下專窗服務,提升一次告知、一口受理、集成服務、限時辦結(jié)的能力。完善線上服務專欄,優(yōu)化頁面設計,簡化在線操作,細化辦事輔導,并逐步向移動端、自助端延伸。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  (五)跨域通辦
  1. 拓展通辦應用場景。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署,持續(xù)將企業(yè)群眾關(guān)切事項納入通辦實施范圍。結(jié)合本地實際,加強與長三角地區(qū)、對口幫扶城市通辦合作,探索在常務工群體和常企對外投資通辦,努力打造一批示范性服務場景。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  2. 完善通辦業(yè)務規(guī)則。圍繞“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項,按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等不同業(yè)務模式,進一步完善流程規(guī)則,明確就近申報、異地收件、遠程流轉(zhuǎn)、屬地辦理、跨層聯(lián)辦等工作規(guī)程,細化申請表單通用格式、申請材料文本標準,實現(xiàn)對外提供服務。(市公安局、人社局、交通局、水利局、醫(yī)保局、稅務局、公積金中心等部門分別牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實)
  3. 提升通辦服務水平。建立異地協(xié)調(diào)聯(lián)動和信任授權(quán)機制,完善線上專區(qū)服務和線下專窗服務,通過收件標準查詢、材料電子化流轉(zhuǎn)、線上審核、視頻會商等輔助方式,提高協(xié)同辦理效率。(各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)強化高頻電子證照跨區(qū)域共享互認,實現(xiàn)電子證照在通辦地區(qū)政務服務、文化旅游、交通出行等領(lǐng)域的應用。(市政務辦、交通局、文廣旅局牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  (六)智能快辦
  1. 加強專屬空間建設。持續(xù)加強企業(yè)和個人專屬服務空間建設,完善用戶個性化信息歸集,促進企業(yè)和個人高頻常用檔案信息全覆蓋,并與“蘇服碼”進行對接,實現(xiàn)“一人一檔一碼”“一企一檔一碼”。(市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  2. 完善智能服務功能。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù),持續(xù)升級一體化政務服務平臺,完善申請表單自動預填、申請條件自動預審、審查要點自動核驗、數(shù)據(jù)實時共享、主動提醒服務等智能服務功能。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 擴大智能應用成效。不斷延伸“智能導辦”“秒批秒辦”“無感智辦”“零材料辦”“VR云勘察”等應用廣度和深度,嚴密業(yè)務運行邏輯,優(yōu)化業(yè)務運行規(guī)則,突出制度建設保障。2022年,全市打造100個政務服務“好辦”“快辦”服務場景。2023年,實現(xiàn)政務服務地圖在線預約、在線咨詢、在線導航等服務,融合在線辦理功能。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  五、開展數(shù)字化賦能行動,拓展“暢通辦”智慧服務體系
  圍繞企業(yè)個人全生命周期,不斷拓展“暢通辦”服務內(nèi)涵和外延,形成多元參與、功能完備、一網(wǎng)通辦、一碼通行的數(shù)字化服務體系。
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  1. 持續(xù)便利市場主體開辦注銷。優(yōu)化升級企業(yè)開辦“全鏈通”服務平臺和“1+N”注銷套餐辦系統(tǒng),持續(xù)推進企業(yè)設立、變更、歇業(yè)、注銷全流程在線辦理、多部門聯(lián)合辦理,打造企業(yè)開辦注銷最簡辦事流程、最佳服務鏈條,實現(xiàn)與一體化政務服務平臺“一口進出、聯(lián)網(wǎng)通辦”。(市市場監(jiān)管局牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實)
  2. 持續(xù)優(yōu)化工程建設項目審批服務。優(yōu)化升級工程建設項目審批管理系統(tǒng),持續(xù)推進工程建設項目聯(lián)合評審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估,推進水電氣等市政公用服務報裝接入集成服務、幫辦服務,實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一個系統(tǒng)”規(guī)范審批運行。(市住建局、市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通局、水利局、商務局、衛(wèi)健委、應急管理局、氣象局、供電公司等部門按職責分工負責)
  3. 持續(xù)提升辦稅繳費服務水平。深化“多稅合一”申報改革,優(yōu)化合并申報功能,簡并稅種征期,減少辦稅繳費跑動次數(shù)。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍,推行跨省異地電子繳稅服務。綜合運用稅收大數(shù)據(jù),實現(xiàn)納稅優(yōu)惠主動提醒。2022年,實現(xiàn)95%稅費服務事項“網(wǎng)上辦”,實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。(市稅務局牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工落實)
  4. 持續(xù)提升公共資源“不見面”交易水平。加快推動公共資源全流程電子化交易,推動電子證照在公共資源交易領(lǐng)域的應用,進一步完善“不見面”交易系統(tǒng)功能,實現(xiàn)全程留痕可追溯。推行智能輔助評標,構(gòu)建評標行為大數(shù)據(jù)分析預警機制,規(guī)范遠程異地評標,提高評標質(zhì)效。積極參與公共資源交易長三角一體化建設,促進交易信息、專家資源、數(shù)字證書、信用信息等互認共享。(市政務辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市發(fā)改委、財政局、住建局等部門按職責分工負責)
  5. 持續(xù)推進惠企政策精準直達。依托“蘇企通”平臺常州服務門戶和“常州政企通”,推進惠企政策同源發(fā)布、精準直達、在線申報、快速兌付。試點一批惠企政策“零材料”在線申報兌現(xiàn),推動實現(xiàn)更多惠企政策“免申即享”。依托數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)綜合分析方法,加強對政策實施落地情況的統(tǒng)計監(jiān)測和評估評價。2022年實現(xiàn)“蘇企通”平臺市、轄市(區(qū))100%覆蓋應用。2023年,實現(xiàn)一批惠企政策“免申即享”。(市政府辦牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、人社局、商務局、政務辦、地方金融局、大數(shù)據(jù)管理中心等部門按職責分工負責)
  6. 持續(xù)推動中介服務規(guī)范運行。持續(xù)清理政務服務領(lǐng)域沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的中介服務事項,實行中介服務事項清單管理。完善網(wǎng)上“中介超市”平臺,引導工程建設項目各類中介服務機構(gòu)進駐網(wǎng)上“中介超市”。各地區(qū)、各部門要加強對中介服務機構(gòu)的信用監(jiān)管,實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理,促進中介服務行為規(guī)范。(市政務辦、發(fā)改委牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和公安局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、文廣旅局、衛(wèi)健委、應急管理局、氣象局等部門按職責分工負責)
 ?。ǘ┐蛟旃狡栈菝裆U蠎?br />   1. 推進“暢通辦·健康醫(yī)療”。持續(xù)完善全市人口、電子病歷和電子居民健康檔案數(shù)據(jù)庫,加快推進電子健康檔案數(shù)據(jù)全量歸集。依托“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP,持續(xù)拓展“卡碼合一”,深化預約、掛號、付費、醫(yī)療票據(jù)、檢查報告全流程數(shù)字化,深化醫(yī)療檢查結(jié)果等“長三角”互認、異地就醫(yī)結(jié)算備案、門診費用直接結(jié)算等跨域通辦,真正實現(xiàn)“就診一碼通、醫(yī)療一賬通”。(市衛(wèi)健委、醫(yī)保局牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實)
  2. 推進“暢通辦·安居樂業(yè)”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”,推動首次登記、注銷登記在線辦理,推動不動產(chǎn)交易、登記、稅費辦理、水電氣過戶、公積金提取、銀行還貸等集成辦理。積極對接一體化政務服務平臺,逐步推廣不動產(chǎn)登記電子證照在子女入學、市場主體登記等方面的社會化應用,持續(xù)完善不動產(chǎn)抵押登記、職工退休住房公積金提取等高頻事項“跨省通辦”。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市教育局、住建局、政務辦、市場監(jiān)管局、稅務局、公積金中心、供電公司等部門按職責分工落實)大力推行人才認定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進、人才住房保障、戶口遷移、政策兌付等便利化服務。(市科技局、公安局、人社局、住建局牽頭,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工負責)
  3. 推進“暢通辦·教育文旅”。整合教育文旅領(lǐng)域信息化應用,推進教育、文旅信息資源與一體化政務服務平臺深度融合,實現(xiàn)數(shù)字教育、數(shù)字文旅資源共享。打造中小學教育在線報名統(tǒng)一入口,深化入學信息采集、貧困學生資助、教師資格認定等高頻服務“一網(wǎng)通辦”。(市教育局、文廣旅局牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實)推動“蘇服碼”在公共文旅場所、公共體育場館等的應用,提供在線預約、預訂、報名服務,推行掃碼核實身份、核對防疫信息、核銷預約和門票,逐步實現(xiàn)“一碼暢游”“一碼健身”。(市文廣旅局、體育局牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實)
  4. 推進“暢通辦·社會救助”。持續(xù)推進救助事項跨層級網(wǎng)上辦、掌上辦,深化智慧大救助管理服務平臺與一體化政務服務平臺對接,實現(xiàn)救助服務“一次申請、一次認定、聯(lián)辦幫辦、服務疊加”。強化救助事項、救助對象、救助資金信息整合、數(shù)據(jù)共享,建立救助資源精準匹配機制和困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制,逐步實現(xiàn)救助對象“個性化需求點單”與“服務供給”有效銜接,實現(xiàn)救助領(lǐng)域“人找政策”為“政策找人”。(市民政局牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實)
  5. 推進“暢通辦·養(yǎng)老育幼”。加快與市、轄市(區(qū))兩級綜合智慧養(yǎng)老服務平臺融合,實現(xiàn)全市老年人數(shù)據(jù)庫、居家養(yǎng)老服務、日間照料、援助服務等信息共享,實現(xiàn)養(yǎng)老服務津貼補貼等精準識別、自動發(fā)放、主動服務,打造安全防護、照護服務、健康服務、情感關(guān)愛等智慧養(yǎng)老場景。(市民政局牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門職責分工落實)優(yōu)化孕產(chǎn)期保健服務,提供網(wǎng)上智能引導,實現(xiàn)網(wǎng)上申請、預約和智能提醒。深化新生兒出生“一件事”,推進出生醫(yī)學證明簽發(fā)、預防接種證發(fā)放、出生申報戶口登記、社會保障卡申請、醫(yī)保參保登記等業(yè)務的一次集成辦理和多證聯(lián)發(fā)。(市衛(wèi)健委、醫(yī)保局牽頭負責,各轄市、區(qū)政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門按職責分工落實)
  6. 推進“暢通辦·交通出行”。持續(xù)推進交通便民服務事項
  “一網(wǎng)通辦”,推進“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車、智慧停車出行功能接入,推進地鐵、公交等公共交通乘車碼出行互聯(lián)互通功能的整合,提供“出行前查詢車位”“出行后精準導航至場(庫)入口”“入場后導航至車位”“出場時反向?qū)ぼ嚒薄巴\嚐o感支付”等全流程智能服務,逐步實現(xiàn)“一碼通行”。(市住建局、交通局、大數(shù)據(jù)管理中心等部門按職責分工負責)
  六、主要保障
  1. 強化組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要充分認識政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化工作的重要意義,切實提高政治站位,加強組織領(lǐng)導,強化經(jīng)費、人員、場地、信息化等各項保障。要堅持全市上下“一盤棋”,進一步攻堅克難、開拓創(chuàng)新,形成上下聯(lián)動、整體推進、集成高效的工作格局。要強化落實主體責任,認真研究制定本地區(qū)、本部門工作方案,細化分解工作任務,明確時間表、路線圖,及時推動解決重點難點問題,確保各項工作任務落地見效。
  2. 強化隊伍建設。加強綜合窗口工作人員隊伍建設,鼓勵由政務服務管理機構(gòu)統(tǒng)一配備,支持按照綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標準,開展業(yè)務培訓、等級認定、定崗晉級,增強隊伍業(yè)務性、職業(yè)性與穩(wěn)定性。加強幫辦代辦人員隊伍建設,建立健全一體培訓管理制度,不斷提升服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強“一網(wǎng)通辦”運營管理人員隊伍建設,強化專業(yè)人員配備,強化數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)訓練,建設一支講政治、懂業(yè)務、精技術(shù)的復合型干部隊伍。
  3. 強化監(jiān)督考核。要強化對本方案實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效,及時補短板、強弱項、增優(yōu)勢,對工作落實到位、積極作為的,予以表揚獎勵,對工作不作為、亂作為、慢作為的,嚴肅批評問責。持續(xù)完善以企業(yè)群眾滿意為導向的評價機制,充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督、專家論證、第三方評估、“好差評”等作用,主動聽取意見和建議,主動接受評價和監(jiān)督,評價結(jié)果和重點任務推進情況納入對各地區(qū)、各部門的年度綜合考核。
  4. 強化宣傳推廣。各地區(qū)、各部門要加強工作總結(jié)宣傳,重點宣傳政務服務改革工作進展和亮點成效,宣傳“暢通辦”服務品牌和品牌故事,營造風清氣正、昂揚向上的政務服務環(huán)境。要推進宣傳工作制度化、常態(tài)化,及時宣傳與企業(yè)辦事、群眾生活密切相關(guān)的場景應用,及時提供通俗易懂的政策解讀,讓品牌可落地、看得見、摸得著。
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