各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”（即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好）建設(shè)的重要指示批示精神和省委十三屆三次全會(huì)有關(guān)工作部署，現(xiàn)就推進(jìn)我市創(chuàng)建全省首批“四好農(nóng)村路”示范市，制訂如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的有關(guān)要求和省委十三屆三次全會(huì)提出的“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路“集約建設(shè)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行、便捷服務(wù)”的發(fā)展導(dǎo)向，以完善農(nóng)村公路長效發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，高質(zhì)量開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高水平全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州，種好常州幸福樹提供基礎(chǔ)保障。
二、主要目標(biāo)
到2018年底，溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)建成省級“四好農(nóng)村路”示范縣，常州市率先建成省級“四好農(nóng)村路”示范市，積極打造“美麗農(nóng)路、幸福家園”品牌，為全省農(nóng)村公路發(fā)展提供常州樣板。一是農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通行政村、美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村公交線路雙車道四級公路覆蓋率保持100%；二是安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路安全隱患治理率達(dá)100%；農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例達(dá)到99%以上，基本消滅危橋；三是養(yǎng)護(hù)得到全面加強(qiáng)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%，宜林路段縣、鄉(xiāng)、村道綠化全覆蓋；四是路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達(dá)100%；五是農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，鎮(zhèn)村公交開通率保持100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平保持5A級。
三、主要工作任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟鞎惩ū憬?、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系
1．科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路互聯(lián)互通。做好農(nóng)村公路的規(guī)劃和項(xiàng)目庫編制工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化及區(qū)域交通一體化發(fā)展，突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)市域、縣域內(nèi)外農(nóng)村公路的互聯(lián)互通。建設(shè)茅山旅游大道、青龍互通至焦溪連接線、黃崗嶺至宜興界、祠堂村至高淳界道路等一批“內(nèi)接外聯(lián)”工程。
2．高品質(zhì)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程。根據(jù)常州市農(nóng)村公路提檔升級三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020），按照“三年任務(wù)、一年完成”的目標(biāo)，今年新改建農(nóng)路331公里，改造農(nóng)危橋117座，完成投資15.5億元。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招（投）標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一政府監(jiān)督、統(tǒng)一驗(yàn)收，確保工程交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。
3．推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理，今年實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程150公里，完成投資7170萬元。深入實(shí)施農(nóng)村公路亮化工程，以武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣道亮化全覆蓋，鄉(xiāng)道亮化率達(dá)80%以上，提高農(nóng)村公路安全保障水平。
?。ǘ┙?quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系
1．推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理標(biāo)準(zhǔn)化。在武進(jìn)區(qū)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，其他轄市、區(qū)積極推廣，健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員配備；加快完善農(nóng)村公路管理工作制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，做到“人員機(jī)構(gòu)配置、管理制度、管理程序、管理行為、管理臺賬”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化。
2．提升農(nóng)村公路治理能力。實(shí)行轄市（區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機(jī)制，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛治理和農(nóng)用車管理，嚴(yán)肅查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。全面探索推行“路長制”，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長管理制度。
3．開展美麗農(nóng)村路建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，全面開展“一路一品”環(huán)境整治，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村公路文明樣板路建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，大力創(chuàng)建美麗示范農(nóng)村路，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。今年計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路綠化工程600公里。
?。ㄈ┞鋵?shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系
1．推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。全面實(shí)行小修保養(yǎng)和大中修工程公開招投標(biāo)制，選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；以養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐用的原則，建立健全適應(yīng)我市特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)的專業(yè)化水平。
2．實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查考核。全年市級養(yǎng)護(hù)檢查對縣道實(shí)行100%全覆蓋檢查，對鄉(xiāng)道抽查550公里以上。各轄市、區(qū)對轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道進(jìn)行全面檢查。全市縣道優(yōu)、良、中等路的比率達(dá)到98%以上，次、差等路大中修比率達(dá)100%，消滅次、差等路；全市鄉(xiāng)村道次、差等路大中修比率達(dá)到70%以上，確保鄉(xiāng)村道優(yōu)、良、中等路的比率達(dá)到96%以上，路況技術(shù)水平持續(xù)保持全省領(lǐng)先。
3．推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科技化。全面推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化，縣道保潔和小修保養(yǎng)機(jī)械化率達(dá)100%；利用信息化技術(shù)，打造具有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、人員實(shí)時(shí)定位、協(xié)同巡查管理等功能的農(nóng)村公路信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公路管護(hù)工作全面監(jiān)控全面管理；加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、路面再生等綠色低碳新技術(shù)的研究應(yīng)用，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
（四）建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運(yùn)輸體系
1．著力提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。規(guī)范鎮(zhèn)村公交運(yùn)營服務(wù)，繼續(xù)保持鎮(zhèn)村公交開通率100%和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)5A；統(tǒng)籌發(fā)展城市公交、市鎮(zhèn)公交和鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)有效銜接；加密鎮(zhèn)村公交班次密度，優(yōu)化調(diào)整25條鎮(zhèn)村公交線路，開通1條溧陽上黃至金壇儒林鄉(xiāng)村旅游毗鄰鎮(zhèn)村公交專線；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游直通車等個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)，打造鄉(xiāng)村旅游精品班線。
2．著力推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)。開展農(nóng)村物流在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中先導(dǎo)作用的課題調(diào)研，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)雙向物流渠道；按照“多站合一、資源共享”模式，發(fā)展緊密型農(nóng)村物流聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)，形成農(nóng)資、農(nóng)藥特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)配送服務(wù)；大力發(fā)展“快遞進(jìn)村”工程，快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村100%全覆蓋，建成村郵站500個(gè)，打造村郵站示范點(diǎn)，滿足村民生活需求。
3．著力加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鎮(zhèn)村公交首末站、回車場、候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用；繼續(xù)做好鎮(zhèn)村公交車輛的新增和更新工作，2018年新增及更新鎮(zhèn)村公交80輛，其中新能源公交車占比70%以上；加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)升級改造和功能完善，扶持農(nóng)村物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車輛。
?。ㄎ澹╅_展因地制宜、以人為本的“四好農(nóng)村路+”特色創(chuàng)建
1．實(shí)施“四好農(nóng)村路+文化旅游”工程。結(jié)合我市歷史人文景觀，構(gòu)建“全域旅游”農(nóng)村公路路網(wǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。溧陽市要以“三山（南山、曹山、瓦屋山）兩湖（天目湖、長蕩湖）”為中心，持續(xù)深化“溧陽1號旅游公路”建設(shè)；金壇區(qū)要結(jié)合茅山景區(qū)特色文化、長蕩湖水鄉(xiāng)漁牧風(fēng)情，構(gòu)建“一環(huán)兩軸四片多聯(lián)”旅游公路網(wǎng)，打造“金彩山水，壇茶論道”的金壇風(fēng)情道；武進(jìn)區(qū)要依托太湖景觀資源及嬉戲谷樂園，打造環(huán)太湖鄉(xiāng)村旅游觀光路，同時(shí)圍繞“一路一品”，建設(shè)延政路“月季大道”、長虹路“櫻花大道”、環(huán)湖路“海棠大道”等一批景觀道路，構(gòu)建“花都水城，漫游武進(jìn)”的全域旅游路網(wǎng)；新北區(qū)要以小黃山風(fēng)景區(qū)為核心與齊梁故里、孟河古鎮(zhèn)、梅林-東南村等功能板塊融合發(fā)展，著力創(chuàng)建“創(chuàng)智新北，幸福旅程”的民俗文化公路。
2．實(shí)施“四好農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”工程。根據(jù)地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富路，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)龍虎塘智能傳感器產(chǎn)業(yè)、殷村職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、西太湖石墨烯產(chǎn)業(yè)，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)；推動(dòng)橫林地板產(chǎn)業(yè)、羅溪航空產(chǎn)業(yè)、金壇新能源（光伏）產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
3．實(shí)施“四好農(nóng)村公路+休閑生活”工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系；因地制宜在農(nóng)村公路路側(cè)設(shè)置茶舍、驛站、觀景平臺、自駕車房車基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等，提供停車、休憩、觀景等服務(wù)功能；發(fā)展有機(jī)水稻、花卉、茶葉種植及水果采摘等高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)出行休閑性、體驗(yàn)感；利用信息化標(biāo)識系統(tǒng)，為游客提供旅游、交通信息服務(wù)，大力提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。常州市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)全市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)創(chuàng)建中的重大問題。市交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。各轄市、區(qū)人民政府要成立以政府分管負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建目標(biāo)，制定切實(shí)可行、符合本地區(qū)實(shí)際的創(chuàng)建方案，做到任務(wù)清晰、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、落實(shí)到位、保障有力，確保“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建任務(wù)的全面優(yōu)質(zhì)完成，讓群眾看到實(shí)效、得到實(shí)惠。
?。ǘ┞鋵?shí)轄市、區(qū)人民政府主體責(zé)任。進(jìn)一步完善轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級組織管理體系，將農(nóng)村公路工作納入轄市、區(qū)人民政府年度工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)政策支持、財(cái)力保障和監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在轄市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。
?。ㄈ┙∪芾頇C(jī)構(gòu)。轄市、區(qū)人民政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及人員編制數(shù)量，人員確保不少于省要求，通過定編定崗、核定工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村公路執(zhí)法工作，確保管養(yǎng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。
?。ㄋ模?qiáng)化資金保障。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級人民政府財(cái)政預(yù)算。加快建立以轄市、區(qū)公共財(cái)政投入為主，多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機(jī)制。
?。ㄎ澹?qiáng)化督查考核。建立“市級半年督查、轄市（區(qū)）季度檢查、鎮(zhèn)每月自查”的分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制，市政府每半年將創(chuàng)建工作成效對各級政府進(jìn)行通報(bào)。市政府將根據(jù)省政府有關(guān)“四好農(nóng)村路”獎(jiǎng)補(bǔ)政策的要求，制訂獎(jiǎng)勵(lì)措施，對通過省級考核驗(yàn)收的示范縣給予激勵(lì)。
?。?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意義和成效，努力營造“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)關(guān)心、支持和參與積極主動(dòng)性。
附件：常州市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建目標(biāo)分解指標(biāo)
常州市人民政府
2018年4月9日
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