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| 市政府辦公室關(guān)于加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 常政辦發(fā)〔2019〕75號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門和單位： 扎實推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足人民美好生活的現(xiàn)實需要。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）精神，結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展實際，提出以下實施意見。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，以推進現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展為主線，進一步調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、設(shè)施先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民富裕、漁區(qū)美麗的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，全力打造蘇南現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)的先行區(qū)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。 二、基本原則 ?。ㄒ唬┚G色發(fā)展原則。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，根據(jù)全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。積極推行綠色生產(chǎn)方式，有序利用漁業(yè)和水域資源，充分發(fā)揮漁業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)功能，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。 ?。ǘ┵|(zhì)量興漁原則。推動漁業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推進標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，健全良種繁育體系建設(shè)，大力推廣良種良法，狠抓水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，嚴守水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，突出區(qū)域性公共品牌建設(shè)，推進漁業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 ?。ㄈ﹦?chuàng)新驅(qū)動原則。堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，把理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新作為推動全市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，積極推動成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加快新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的應(yīng)用和新漁民的培訓(xùn)，增強漁業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。 三、主要目標(biāo) 到2022年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局全面優(yōu)化，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管理科學(xué)，制度健全；百畝以上連片池塘生態(tài)化改造完成，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水不外排或達標(biāo)排放；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在40萬畝左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在13萬噸左右，蟹、蝦等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占比達70%以上；新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部健康養(yǎng)殖示范場20家以上，健康養(yǎng)殖示范面積達65%以上；產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上；漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步推進；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理有序，全市現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展。 四、主要任務(wù) ?。ㄒ唬﹥?yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)布局。根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的分類管理，依法有序?qū)嵤┙B(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖退出工作。依托全市“一區(qū)六圈”的區(qū)域化布局，進一步發(fā)揮板塊經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著力打造長蕩湖周邊20萬畝河蟹和溧陽社渚鎮(zhèn)5萬畝青蝦2個生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向綠色化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。 ?。ǘ┘涌祓B(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。以構(gòu)建養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)為重點，實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放和循環(huán)利用（不直接外排）。到2022年，全市完成百畝以上連片池塘和太湖一、二級保護區(qū)池塘共10.75萬畝的生態(tài)化改造任務(wù)，其中，溧陽市3.5萬畝（含太湖二級保護區(qū)0.2萬畝）、金壇區(qū)3.2萬畝、武進區(qū)2.9萬畝（含太湖一、二級保護區(qū)0.49萬畝）、新北區(qū)0.63萬畝、天寧區(qū)0.39萬畝和鐘樓區(qū)0.13萬畝。加強建成后凈化設(shè)施的運行和管護，各地要明確改造單元的管理責(zé)任人，建立健全長效管理機制。 （三）推進標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。進一步鞏固國家級水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)成果，大力開展部級健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。著力完善水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系，利用宣傳培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視頻、典型示范、檢查指導(dǎo)，多途徑、多渠道加大宣標(biāo)貫標(biāo)力度，切實在推行標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖的過程中，更新養(yǎng)殖觀念，提高養(yǎng)殖技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)殖行為。加強對河蟹多品種套養(yǎng)、蝦草連作、池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式的研究總結(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和技術(shù)推廣。 （四）加快良繁體系建設(shè)。圍繞主導(dǎo)品種和特色品種，全面改造和提升水產(chǎn)良種繁育場的硬件設(shè)施。加大對繁育設(shè)施改造、良種更新和保種的扶持力度，提升改造設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、繁育規(guī)?；牧挤N繁育基地25家以上。推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。扶持新品種開發(fā)選育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推進“育繁推一體化”，鼓勵選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種。加強本地優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品種的保護、開發(fā)和名優(yōu)新品種的引進。加強水產(chǎn)苗種管理，嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度，強化水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和質(zhì)量檢驗。 ?。ㄎ澹娀a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)主體名錄數(shù)據(jù)庫，推動養(yǎng)殖主體誠信檔案建設(shè)，進一步落實生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全責(zé)任。強化水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強對水質(zhì)環(huán)境、苗種、飼料與飼料添加劑、漁藥和水產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥登記、水產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)出和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等制度。加快水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，以信息化平臺強化“四全”（全員、全域、全程、全民）監(jiān)管。推行水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格黑名單制。 ?。娀a(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。嚴格執(zhí)行《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放要求》（DB32／T1705－2018），加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，科學(xué)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境評估，嚴格落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)。加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵連片池塘設(shè)置凈化區(qū)，采用生物過濾、生態(tài)溝渠和人工濕地等多種方式構(gòu)建尾水處理設(shè)施，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水不外排或達標(biāo)排放。積極發(fā)展微生物凈化、魚菜共生等單個池塘原位凈化修復(fù)技術(shù)和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、工業(yè)化流水養(yǎng)殖、稻田水產(chǎn)片區(qū)交互循環(huán)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用。積極探索建立養(yǎng)殖用水集中供給和尾水集中處理機制與模式，形成養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放相關(guān)管理制度。落實養(yǎng)殖主體環(huán)境保護的主體責(zé)任和屬地政府的監(jiān)督管理責(zé)任。 ?。ㄆ撸┘訌姖O業(yè)資源保護。加強對漁業(yè)水域、灘涂的保護，防止非法占用和外源性污染，切實保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅持“以漁凈水、以漁活水”生態(tài)觀，加強漁業(yè)資源增殖放流的統(tǒng)籌與管理，科學(xué)安排放流的數(shù)量、品種和水域，提高資源增殖保護效果。全市每年向長江、滆湖、長蕩湖和天目湖等重要水域放流水生生物數(shù)量不少于2000萬尾。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)與管護，嚴格執(zhí)行長江和種質(zhì)資源保護區(qū)禁捕制度。推動太湖、滆湖、長蕩湖等湖泊網(wǎng)圍退養(yǎng)后的生態(tài)修復(fù)，鼓勵發(fā)展不投餌濾食性魚類的增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控藻、以漁凈水；在生態(tài)評估的基礎(chǔ)上，推行“負責(zé)任”捕撈，實現(xiàn)投放捕撈動態(tài)平衡，促進湖泊漁業(yè)從“生產(chǎn)”向“生態(tài)”轉(zhuǎn)型。 ?。ò耍娀滦徒?jīng)營主體培育。突出市場主體培育，積極構(gòu)建新型漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵企業(yè)通過ISO、GAP、HACCP等認證，進一步規(guī)范其發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)采用“公司＋養(yǎng)殖戶”模式擴大規(guī)模，提高效益，帶動致富。依托產(chǎn)業(yè)的集聚化特點，鼓勵水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，以協(xié)會聯(lián)結(jié)養(yǎng)殖戶，聯(lián)結(jié)“小生產(chǎn)”抱團“大經(jīng)營”應(yīng)對“大市場”。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)管理，推進行業(yè)自律，鼓勵協(xié)會為會員做好從苗種至銷售的“一條龍”服務(wù)。進一步加強綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證工作，加大“長蕩湖大閘蟹”、“溧陽青蝦”等區(qū)域性公共品牌的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、宣傳推介和管理保護力度。 ?。ň牛┩七M一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展都市休閑漁業(yè)，充分利用漁區(qū)自然環(huán)境及人文資源，與漁業(yè)生產(chǎn)、漁產(chǎn)品、漁業(yè)民俗文化、加工經(jīng)營等相結(jié)合，拓展?jié)O業(yè)功能，建設(shè)休閑漁村、休閑漁區(qū)。加快“中國青蝦第一鎮(zhèn)”“中國江蟹第一村”“太滆漁村”等特色鎮(zhèn)村建設(shè)，創(chuàng)建具有本地特色的宜居宜業(yè)宜游的漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、全國最美漁村。加強水產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，探索水產(chǎn)品網(wǎng)購便利化方式，引導(dǎo)活魚消費向便捷加工品消費轉(zhuǎn)變。積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，加強重點漁區(qū)水產(chǎn)品市場的建設(shè)，培育發(fā)展水產(chǎn)品電子商務(wù)，依托淘寶、京東和“吃在常州”等電商銷售載體，提高網(wǎng)上銷售服務(wù)能力。引導(dǎo)淡水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)草魚、團頭魴等大宗淡水魚的加工和魚皮等精深加工，提高大宗淡水魚的附加值。 ?。ㄊ┩晟片F(xiàn)代漁業(yè)服務(wù)體系。著力加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)推廣人員在推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖、全價浮性飼料養(yǎng)殖、精準(zhǔn)投飼、冰鮮魚替代等技術(shù)模式方面的重要作用，為全市水產(chǎn)養(yǎng)殖調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式做好技術(shù)服務(wù)。健全水生動物疫病防控體系，加強漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，落實漁藥使用處方制，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗推廣。推進病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。鼓勵、培育、扶持技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、苗種供應(yīng)、病害防治等服務(wù)實體和中介組織，健全和完善漁業(yè)社會化服務(wù)體系，增強服務(wù)能力。探索金融服務(wù)水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展的有效方式，鼓勵保險機構(gòu)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，完善漁業(yè)保險政策，擴大漁業(yè)投保覆蓋面，推動全市水產(chǎn)養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展。 五、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門要不斷增強對現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要性認識，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率、養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造、養(yǎng)殖尾水凈化生態(tài)示范點建設(shè)納入到“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作進行部署推進。對重點工作要及時掌握進度，加大督促檢查力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。各轄市、區(qū)要抓緊細化、實化各階段的目標(biāo)任務(wù)、重點工作和重大項目，落實工作部署，強化工作推進，確保工作實效。 （二）加強政策扶持。進一步加大財政支持力度，集聚各級財政資金，重點支持養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造、水產(chǎn)良種體系建設(shè)、養(yǎng)殖尾水凈化生態(tài)示范點建設(shè)等工程項目。建立多元化投入機制，拓寬投融資渠道，合理引導(dǎo)民間資本、工商資本等社會投資參與到現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展的建設(shè)中來。積極探索養(yǎng)殖尾水集中治理、漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護的社會化投入共享機制，進一步理順投資與受益的關(guān)系，激發(fā)廣大漁民和其他投資主體對漁業(yè)建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 ?。ㄈ┘訌妶?zhí)法監(jiān)管。深入貫徹實施漁業(yè)法律法規(guī)，加強漁業(yè)的規(guī)范化管理，大力提高依法行政水平，促進依法興漁。依法履行職責(zé)，大力加強水產(chǎn)苗種管理、水生動物檢疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)安全生產(chǎn)、水域生態(tài)保護等監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后執(zhí)法檢查，切實維護漁業(yè)發(fā)展良好秩序，創(chuàng)優(yōu)漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。 附件：1. 主要目標(biāo)任務(wù)分解表 2. 任務(wù)分解有關(guān)情況說明
常州市人民政府辦公室
2019年6月20日
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