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| 常州市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)常州市2022年度地質災害防治方案的通知 常自然資規(guī)發(fā)〔2022〕142號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關單位： 根據(jù)《地質災害防治條例》《江蘇省地質環(huán)境保護條例》等有關要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市2022年度地質災害防治方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 常州市自然資源和規(guī)劃局 2022年5月26日 （此件公開發(fā)布） 常州市2022年度地質災害防治方案 為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示精神，切實做好2022年度地質災害防治工作，根據(jù)《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）《自然資源部關于印發(fā)2022年全國地質災害防治工作要點的通知》（自然資發(fā)〔2022〕50號）《江蘇省地質災害防治“十四五”規(guī)劃》《江蘇省2022年度地質災害防治方案》（蘇自然資發(fā)〔2022〕176號）《常州市地質災害防治“十四五”規(guī)劃》等有關要求，結合我市實際，制定本方案。 一、2021年度地質災害概況 受連續(xù)強降雨、梅雨季及突發(fā)極端天氣影響，2021年，全市共發(fā)生突發(fā)性地質災害險（災）情4起（其中險情2起、災情2起），等級均為小型，造成直接經(jīng)濟損失2.5萬元，由于防范措施落實到位，無人員傷亡。 從2021年我市發(fā)生的險（災）情數(shù)據(jù)來看，我市地質災害發(fā)生具有以下三個顯著特征：一是受降雨影響較大，險（災）情均發(fā)生在降雨期間，占比100%；二是分布區(qū)域較為集中，主要發(fā)生在丘陵地區(qū)；三是類型規(guī)模較為單一，以小型滑坡和小型崩塌為主，分別各發(fā)生2起。 二、2022年地質災害防治總體形勢 （一）地質災害隱患點分布情況 截至2022年4月30日，全市共排查出各類地質災害隱患點76個（見附件），威脅人數(shù)602人，威脅財產6479萬元，其中重要地質災害隱患點11個。按地質災害發(fā)育類型劃分：崩塌46個，滑坡17個，地裂縫5個，地面塌陷8個；按行政區(qū)域劃分：溧陽市24個、金壇區(qū)9個、武進區(qū)13個、新北區(qū)14個、天寧區(qū)7個、鐘樓區(qū)2個、常州經(jīng)開區(qū)7個。通過地質災害工程治理及搬遷避讓，今年年初共核銷了7個地質災害隱患點，但地質災害隱患多、分布廣、威脅性較大的基本現(xiàn)狀短時期內難以扭轉。 （二）氣候趨勢預測情況 今年1-4月份，我市降水偏多2.4成，氣溫偏高1.2℃。局地暴雨過程頻繁，已出現(xiàn)6次局地暴雨過程，最大降雨量為4月25日金壇薛埠鎮(zhèn)81.6毫米。根據(jù)前期大氣異常特征及其演變趨勢，預計今年汛期降水量600～700毫米，較常年偏多1～2成，局部偏多2成以上；梅雨量比常年略少，時空分布不均勻，局部地區(qū)可能偏多，梅雨期長度略長；影響我市的臺風個數(shù)為2～4個，較常年偏多，可能有1～2個影響較重。受全球氣候變暖的影響，近年來極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度明顯增加，需做好防御極端天氣氣候事件的應急準備，提高應對城市生命線保障能力。 （三）人類工程活動對地質環(huán)境擾動情況 隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農林牧業(yè)活動、城鎮(zhèn)與農村建設、道路工程建設、水利工程建設和礦產資源開發(fā)等人類工程活動無論是在深度上還是在廣度上都日益加劇。特別是對自然斜坡的不合理開挖，打破了地質歷史時期形成的斜坡平衡狀態(tài)，造成斜坡變形失穩(wěn)，已成為觸發(fā)地質災害的主要因素之一。 （四）地質災害趨勢預測情況 根據(jù)全市地質災害隱患點的分布特征、全球氣候背景下的降水趨勢影響、人類工程活動的擾動影響三個因素進行疊加分析，預計2022年我市地質災害發(fā)生總體情況與常年持平。地質災害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征： 1.地質災害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強。 2.地質災害多發(fā)生于人類工程活動較多的地區(qū)、地下開采礦山的采空區(qū)以及隱伏巖溶區(qū)。 3.發(fā)生時間分布上季節(jié)性特征明顯，主要集中在汛期強降雨、臺風等極端天氣時段。 三、突發(fā)地質災害重點防治區(qū) （一）重點防治區(qū) 1.滑坡、崩塌災害重點防治區(qū)。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)等地的低山丘陵是滑坡、崩塌災害重點防治區(qū)。 2.地面沉降和地裂縫災害重點防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是我省地面沉降災害重點防治區(qū)。武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)是地裂縫災害重點防治區(qū)。 3.地面塌陷災害重點防治區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)戚墅堰街道東部～橫林、芙蓉南部，武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)，天寧區(qū)鄭陸～焦溪等地的隱伏巖溶區(qū)；溧陽市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城街道，金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū)，是我市地面塌陷重點防治區(qū)。 （二）重點防范地段 已知的地質災害隱患點、在建地質災害治理工程、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，旅游景區(qū)（點）、重點交通干線、水利工程、工礦企業(yè)、高陡邊坡及其他涉及切坡的工程建設活動地等易發(fā)生地質災害的危險部位是地質災害重點防范地段。 （三）重點防范期 地質災害的發(fā)生與災害性天氣密切相關，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風等極端天氣期間是地質災害易發(fā)期和重點防范期，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內，是地質災害重點防范時段。要重點關注集中強降水時段、局地強雷暴、雷雨大風、龍卷風、突發(fā)暴雨等災害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災害，做好防御極端事件發(fā)生的應急準備工作。 四、防治總體要求和目標 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上,強化風險意識和底線思維，以對人民極端負責的態(tài)度,盡職盡責做好地質災害防治工作。不斷推進全市地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理與避險搬遷、地災防治能力建設、防治技術裝備現(xiàn)代化等五大體系建設，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高地質災害防治效率，全力保障人民生命安全，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。 五、重點防治工作 （一）全面壓緊壓實地災防治工作責任 各地要嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“黨政同責、一崗雙責”的防災要求，鉚緊防災責任鏈條，確保地災防治工作責任不放松。要本著尊重科學、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質災害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質災害防治規(guī)劃工作要求，建立健全地質災害防治工作體系，強化全社會地質災害防范意識和能力，全力提高我市地質災害防治水平。 （二）扎實開展地質災害排查調查工作 一是開展地質災害“三查”工作。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要建立健全地質災害“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后復查）制度，組織對本地區(qū)地質災害隱患點開展經(jīng)常性巡回性檢查，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。市級相關部門要加強對各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)及本行業(yè)隱患排查工作的監(jiān)督指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認。二是全面完成地質災害風險普查工作。按《江蘇省地質災害風險普查實施方案》的要求全面完成普查任務，探索普查成果在年度方案制定、監(jiān)測預警措施安排、重點地區(qū)風險管控等領域的應用路徑，研究“隱患點+風險區(qū)”雙控管理新模式，全面提升地質災害風險防范能力。三是科學推進地質災害精細化調查工作。各地要加快推進突發(fā)地質災害1∶1萬詳細調查與風險評估工作，綜合運用多種技術方法手段，突出解決“隱患在哪里”“結構是什么”的問題。著重摸清常州市歷史礦山地下采空區(qū)地質災害風險隱患，查明采空區(qū)的分布范圍、埋藏深度、空間大小和塌陷情況，評價采空區(qū)的穩(wěn)定性，為地質災害精準防治提供科學決策依據(jù)。 （三）持續(xù)推進地質災害監(jiān)測預警體系建設 持續(xù)推進“人防”+“技防”的工作模式，選擇有代表性的各類重要的地質災害隱患點，加大普適型監(jiān)測站點建設力度，進一步增強地質災害預報的準確性和及時性，同時，要整合各類地質災害監(jiān)測信息，納入全省地質災害防治管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)多源監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺管理。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內的轄市（區(qū)）應按照地災防治要求，采用水準測量、遙感、連續(xù)監(jiān)測、分層標監(jiān)測等先進技術建立立體監(jiān)測網(wǎng)絡，強化地面沉降監(jiān)測工作，并采取扎實有效的措施嚴厲打擊非法開采地下水行為，維護好來之不易的地面沉降防控成果。 （四）加大綜合治理和移民搬遷力度 各級政府管理部門要根據(jù)地質災害隱患的輕重緩急程度進一步細化目標任務，通過工程治理和避險搬遷逐步減少地質災害隱患點存量。一是積極推進地質災害工程治理。全面推進“十四五”各級地質災害防治規(guī)劃項目實施。對危害程度大、風險等級高、難以搬遷避讓的隱患點，及時開展項目儲備相關工作，根據(jù)隱患點規(guī)模分級籌措資金，有計劃實施工程治理。二是積極探索避險移民搬遷試點。對風險等級高、受威脅人數(shù)不多、工程治理成本遠大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點，探索采取與生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興等項目相結合方式，統(tǒng)籌實施地質災害避險移民搬遷。三是加強項目動態(tài)管理。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要加強對地質災害治理工程全過程的監(jiān)管，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，防止發(fā)生二次災害。已實施移民搬遷的，舊房必須全部拆除，堅決防止人員回流。 （五）健全地質災害聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機制 各級自然資源和規(guī)劃、氣象、水利、應急等部門要加強信息互通、會商研判和協(xié)調聯(lián)動，形成防災合力，推動地質災害氣象風險預警信息平臺建設，完善預警信息發(fā)布和聯(lián)動機制。自然資源和規(guī)劃部門要發(fā)揮地質災害防治的組織、協(xié)調、監(jiān)督和指導作用，統(tǒng)籌抓好防治工作落實。教育、民宗、住建、交通、水利、農業(yè)農村、文廣旅等部門要按照“管行業(yè)必須管地災、管業(yè)務必須管地災”的要求，督促本行業(yè)領域相關責任單位開展隱患排查、巡查、復查、監(jiān)測，切實采取措施消除隱患。要督促本行業(yè)領域建設工程項目業(yè)主做好地質災害危險性評估，配套完善地災防治工程。 （六）切實做好地質災害應急技術支撐 一是加強應急力量支撐。各地要深刻汲取河南鄭州“7.20”特大暴雨災害教訓，及時修訂完善相關預案、方案，并認真落實各項臨災避險措施。要加強地質災害應急隊伍建設，加強應急救災物資儲備，建立完善的地質災害專業(yè)救援隊伍和專家?guī)?，做好汛期各項應急準備工作，提高突發(fā)地質災害應急能力。二是健全值班值守制度。帶班領導和值班人員須到崗到位，24小時保持通訊暢通。所有隱患點須做到任務到崗、責任到人、措施到位，確保發(fā)生險（災）情能夠及時報告并立即采取應急措施。三是加強群專體系建設。加快完善“群專結合”的地質災害防治體系，健全以村（社區(qū)）干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，將專家組力量下沉至一線，構建地質災害防治群專聯(lián)動機制、專家會商制度、專家駐守制度。四是加強防災宣傳。各地要切實做好地質災害防治的宣傳培訓工作，多形式、多渠道宣傳普及識災避災知識，針對地質災害防治骨干、群測群防員進行專業(yè)化培訓，進一步提高巡查監(jiān)測、應急處置和自救、互救能力。 六、保障措施 （一）加強組織領導 各地要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強責任落實，明確責任分工，確保高質量完成地災防治各項工作任務。要切實履行地質災害防治主體責任，以對人民極端負責的態(tài)度全力做好地質災害防治工作。繼續(xù)堅持“分級分類管理、屬地為主”和“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質災害防范、預警和應急處置機制；要堅持底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，充分認清當前地質災害防范的嚴峻形勢，完善各項工作制度，細化工作流程，努力做到防患于未然。 （二）加大經(jīng)費保障 各級政府管理部門要將地質災害防治工作經(jīng)費列入本級財政預算，安排專項資金用于地質災害調查、群測群防、培訓宣傳、監(jiān)測預警、工程治理、搬遷避讓、應急救災等工作，配備必須的交通、通訊、監(jiān)測、預警、應急、救災裝備和物資，不斷提升地質災害防治能力和水平。同時，秉承“誰治理、誰受益”的原則，積極探索運用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治，逐步形成地質災害防治多渠道、多元化投入新機制。 （三）強化基層保障 各級政府管理部門要重視和加強地質災害防治工作機構和人員隊伍建設，使地質災害防治工作有機構、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經(jīng)費。同時，要引入地質災害防治先進理論和技術方法，加強對基層開展地質災害防治知識培訓、農村切坡建房排查培訓，開展地質災害防治知識進課堂活動等。引入技術骨干指導基層開展地質災害防治工作，提供應急支撐、宣傳指導等保障服務，著力提升基層自然災害防御能力?！ ? 附件：常州市2022年度地質災害隱患點明細表
公開方式：主動公開
附件：常州市2022年度地質災害隱患點明細表
注：▲為重要隱患點，其他為一般隱患點
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