各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）、《省政府辦公廳關(guān)于促進快遞服務業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕85號）、《省政府關(guān)于促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長點的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕8號）等文件精神，進一步加快我市快遞業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮快遞業(yè)在促進電子商務、服務制造業(yè)、服務農(nóng)業(yè)、完善城鄉(xiāng)物流流通體系等方面的重要作用，現(xiàn)就促進我市快遞業(yè)健康發(fā)展提出如下實施意見。
一、指導思想
以黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以建設(shè)與新時期相適應的現(xiàn)代快遞業(yè)為目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為方向，堅持“市場主導、政府推動，安全為基、規(guī)范引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持力度，培育壯大市場主體，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，擴展快遞服務網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民日益增長的寄遞需求，更好地服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、發(fā)展目標
到2020年，快遞業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提高，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。到2020年，快遞業(yè)務量突破3億件，年均增長21%；快遞業(yè)務收入達42億元，年均增長19%。
——企業(yè)實力明顯增強。培育年業(yè)務收入超1億元企業(yè)5家，其中超5億元企業(yè)2家、超10億元企業(yè)1家；建成快遞產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)5個，吸引一批國內(nèi)外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、樞紐中心落戶園區(qū)，帶動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
——服務水平大幅提升。寄遞服務產(chǎn)品體系更加豐富，力爭長三角地區(qū)內(nèi)重點城市間12小時送達、其他城市間24小時送達，基本實現(xiàn)重點快遞企業(yè)國內(nèi)重點城市間48小時投遞，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快。服務質(zhì)量顯著提高，“12305”申訴處理平臺受理率達到100%，消費者對企業(yè)處理投訴工作滿意度98%以上，對郵政管理部門申訴工作滿意度99%以上。
三、主要任務
?。ㄒ唬┐龠M行業(yè)集聚發(fā)展
1. 規(guī)劃建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。統(tǒng)籌全市電商快遞物流園區(qū)規(guī)劃和布局，加快園區(qū)配套功能設(shè)施建設(shè)，落實土地、金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進快遞產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。（各轄市、區(qū)政府，市商務局、市郵政管理局）
2. 規(guī)劃建設(shè)區(qū)級大型分撥中心。各轄市、區(qū)要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮區(qū)位、交通、市政配套等因素，優(yōu)化選址布局，在各轄市、區(qū)規(guī)劃并分步建設(shè)各轄市、區(qū)快遞分撥中心。對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、物流規(guī)劃和城市配送發(fā)展規(guī)劃的區(qū)級分撥中心，用地指標予以傾斜。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市郵政管理局）
（二）促進企業(yè)發(fā)展壯大
1. 引進培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持國際、國內(nèi)知名快遞企業(yè)落戶和布局企業(yè)總部、全國性區(qū)域總部、全國或區(qū)域性服務功能設(shè)施；支持優(yōu)勢快遞企業(yè)通過兼并重組、上市融資等方式做大做強，加快形成若干具有競爭力的企業(yè)集團；鼓勵龍頭快遞企業(yè)牽頭制訂行業(yè)安全和服務標準，引導快遞企業(yè)從價格競爭向服務競爭轉(zhuǎn)變，提升快遞服務質(zhì)量。符合條件的快遞企業(yè)可享受市總部經(jīng)濟、金融發(fā)展、科技創(chuàng)新等相關(guān)扶持政策。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市郵政管理局）
2. 加快航空快遞物流業(yè)務發(fā)展。引導快遞企業(yè)總部建設(shè)區(qū)域性航空快遞基地，主動融入航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。積極開拓國際國內(nèi)貨運航線，提升機場貨運通達和載運能力。積極引進大型骨干航空公司、跨境電商企業(yè)、航空物流企業(yè)和快遞運營商特別是具有全貨機業(yè)務能力的快遞企業(yè)，加快航空物流發(fā)展，積極推動機場全天候無預約通關(guān)。對在常州注冊并在常州國際機場開通貨運航線的快遞企業(yè)，可享受我市航線補貼政策。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）
（三）促進協(xié)同融合發(fā)展
1. 推動快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵有條件的企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和同城配送，推動快遞與農(nóng)村電商、特色農(nóng)產(chǎn)品村鎮(zhèn)協(xié)同融合發(fā)展。鼓勵部分快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電商平臺和農(nóng)村電商快遞村建設(shè)，推動電子商務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，支持優(yōu)勢快遞企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉藴驶?、定制化服務，發(fā)揮快遞企業(yè)在暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道方面的作用。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）
2. 推進快遞業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進快遞企業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，鼓勵優(yōu)勢快遞企業(yè)進駐常州高新區(qū)、武進高新區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)等先進制造業(yè)集聚區(qū)，為新光源、新醫(yī)藥、碳材料、太陽能光伏、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機器人等先進制造企業(yè)提供在原材料采購、零配件專項配送、樣品遞送、倉儲等一體化供應鏈服務。引導快遞企業(yè)加強與智能制造企業(yè)、高校院所開展合作，推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級改造，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，積極參與郵政快件自動化裝備設(shè)計，研發(fā)和生產(chǎn)自動化快遞成套設(shè)備，打造高端裝備制造業(yè)新亮點。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，市科技局、市郵政管理局）
3. 深化快遞業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進快遞業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)進駐我市市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，促進快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動，共同發(fā)展新零售、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。支持快遞企業(yè)與上下游服務業(yè)態(tài)實現(xiàn)優(yōu)勢互補和信息互聯(lián)互通，提供倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等一體化解決方案。鼓勵快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務承接能力。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局）
（四）促進末端服務提升
1. 加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區(qū)應為快遞配送末端網(wǎng)點建設(shè)預留，根據(jù)地上總建筑面積配置20-50平方米的快遞服務用房，已建住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)參照新標準設(shè)置快遞服務用房。在校學生超過1萬人的高等院校，應在校區(qū)內(nèi)提供面積適合的快遞服務用房，建筑面積不低于50平方米。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、市教育局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市民政局、市房管局、市郵政管理局）
2. 加快推進末端設(shè)施建設(shè)。將快遞末端服務網(wǎng)點、智能信包箱等快遞服務設(shè)施與城市公共服務設(shè)施規(guī)劃相銜接。城市新建住宅小區(qū)，建設(shè)單位應嚴格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》公共服務設(shè)施配建控制指標的相關(guān)要求，設(shè)置與其規(guī)模相適應的郵政服務用房。老舊小區(qū)更新改造時，盡可能按照業(yè)主需求將郵政快遞服務場所納入更新改造內(nèi)容。（責任單位：各轄市區(qū)、市房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局）
3. 推動建設(shè)終端共享平臺。支持郵政快遞企業(yè)、第三方運營商和智能快件箱供應商整合資源、合作共建，加快推進快遞服務“進社區(qū)、進單位、進校園”，支持郵政、快遞企業(yè)或社會第三方在城市社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村投入建設(shè)快遞服務中心，優(yōu)化服務網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新共享服務模式，推行落地配及共享智能終端，降低快遞物流流通成本。在高校布局建設(shè)快遞共享服務中心，覆蓋率達到100%，在社區(qū)布局建設(shè)快遞共享服務點，覆蓋率達到90%，對容納6家以上快遞品牌且驗收合格的快遞服務中心、社區(qū)（村）快遞共享服務平臺享受市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持。（責任單位：各轄市、區(qū)，市房管局、市商務局、市教育局、市郵政管理局）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
1. 強化財政政策支持。發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對快遞業(yè)發(fā)展扶持力度，主要對快遞企業(yè)在跨境通關(guān)業(yè)務、倉配一體化服務、區(qū)域總部中心建設(shè)、技術(shù)設(shè)備升級改造與信息化建設(shè)、促進業(yè)務量和收入增長、末端配送與智能投遞設(shè)備建設(shè)、新能源車輛應用、人才引進培育等方面進行獎補，對符合條件的快遞企業(yè)、快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)和快遞服務項目，通過項目補貼、貸款貼息等方式予以扶持。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市郵政管理局）
2. 保障快遞車輛通行。進一步落實《快遞暫行條例》和省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局四部門《關(guān)于加強快遞企業(yè)運輸車輛管理的通知》，對按要求噴涂統(tǒng)一專用標識的快遞服務機動車輛在城市通行、短暫?？亢妥鳂I(yè)及交通事故處理等方面給予便利。對快遞企業(yè)使用新能源車輛開展快遞服務的，享受直接發(fā)放通行證、優(yōu)先?？客＼噲銮?5分鐘內(nèi)免費等相關(guān)優(yōu)惠政策并建立系統(tǒng)管理，符合行業(yè)標準的快遞電動三輪車進行規(guī)范管理，加強快遞電動三輪車通行管理，對快遞電動三輪車實行外觀標識、車輛尺寸、編號放大、登記發(fā)證“四統(tǒng)一”，對其在城市通行、?？?、作業(yè)等方面給予便利，切實解決“最后一公里”通行難題。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市城管局、市郵政管理局）
3. 推動行業(yè)信用體系建設(shè)。推進快遞市場誠信體系建設(shè)，建立快遞企業(yè)及從業(yè)人員失信“黑名單”制度，建立健全失信聯(lián)合懲戒和守信獎勵機制。發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，營造誠實守信的市場環(huán)境。完善快遞行業(yè)信用評價體系與市信用管理平臺的信息對接機制，實現(xiàn)行業(yè)信用信息共享和處置。（責任單位：市郵政管理局、市快遞協(xié)會、市信用辦）
4. 引導行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)使用可循環(huán)利用的包裝材料以及可降解的物料輔料作為包裝、運輸材料，降低原材料和能源消耗。在快遞終端投遞環(huán)節(jié)大力推廣使用新能源電動專用車，對快遞企業(yè)購買、租賃新能源電動專用車，按照國家、省、市有關(guān)新能源汽車補貼政策給予支持。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國家規(guī)定落實稅收抵免政策。（責任單位：市郵政管理局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市快遞協(xié)會）
5. 強化人才政策支持。支持建設(shè)快遞人才培養(yǎng)基地，鼓勵院校與快遞企業(yè)合作共建業(yè)務技能培訓基地和學生實訓基地。整合人才培訓優(yōu)勢資源，采取學校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立全市快遞人才培訓基地。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價制度，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進政策。建立行業(yè)從業(yè)人員信息庫，專門設(shè)置工傷保險品種，降低企業(yè)管理成本，確保從業(yè)隊伍穩(wěn)定。（責任單位：市教育局、市科技局、市人社局、市郵政管理局、市快遞協(xié)會）
6. 強化快遞安全監(jiān)管。將快遞業(yè)安全管理工作納入社會治安綜合治理考評體系，加強跨部門協(xié)作配合，建立綜治、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)與郵政管理部門聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)動處置突發(fā)事件，督促和指導快遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，指導企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度，充分運用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)，保障郵路寄遞渠道安全。加強郵政管理部門安全信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。（責任單位：市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市安監(jiān)局、市郵政管理局）
四、組織實施
建立常州市快遞業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為聯(lián)席會議召集人，市政府分管副秘書長、市郵政管理局主要負責人為副召集人，各轄市、區(qū)人民政府，市綜治辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)委、商務局、規(guī)劃局、房管局、郵政管理局分管負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市郵政管理局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，認真研究和制定促進快遞業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排各部門具體工作，及時會商和解決推進過程中遇到的問題，確保各項政策措施落實到位，共同推動全市快遞業(yè)健康發(fā)展。
各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位要充分認識促進我市快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，注重安全防范，強化協(xié)同聯(lián)動，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，推動全市快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
常州市人民政府
2018年10月29日
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