常財農(nóng)〔2024〕1號

各轄市、區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，有關(guān)保險公司：

為進一步加強和規(guī)范我市農(nóng)業(yè)保險補助管理工作，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮財政資金使用績效，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江蘇省省級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法>的通知》（蘇財規(guī)〔2022〕6號）要求，并結(jié)合我市實際，我們研究制定了《常州市市級財政農(nóng)業(yè)保險補助管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市財政局              常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年1月10日

（此件公開發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為加強市級財政農(nóng)業(yè)保險補助管理，加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)保障國家糧食安全，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》以及《江蘇省省級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》（蘇財規(guī)〔2022〕6號）、《常州市推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展三年工作方案2023-2025》（常農(nóng)險〔2023〕4號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級財政農(nóng)業(yè)保險補助，是指由市級財政設(shè)立，納入市級財政預(yù)算管理，用于支持轄市（區(qū)）政府引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)（以下簡稱承保機構(gòu)）開展符合條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，按照保費的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱農(nóng)戶）等提供的保費補貼以及用于農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作的經(jīng)費支出。

本辦法所稱承保機構(gòu)，是指具有服務(wù)能力的保險公司。

本辦法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

第三條 農(nóng)業(yè)保險工作遵循政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進原則。農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作實行以下原則：

（一）財政支持。財政部門履行牽頭主責(zé)，積極推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展；通過保費補貼、機構(gòu)遴選等多種政策手段，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險機制性工具作用，督促承保機構(gòu)依法合規(guī)展業(yè)，充分調(diào)動各參與方積極性，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

（二）分級負責(zé)。各級財政部門根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，加強對農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按照屬地原則各負其責(zé)。

（三）預(yù)算約束。各級財政部門應(yīng)綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、財政承受能力等實際情況，適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，量力而行、盡力而為，合理確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展優(yōu)先順序，強化預(yù)算約束，提高財政預(yù)算管理水平。

（四）政策協(xié)同。各級財政部門加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機構(gòu)的協(xié)同，推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，促進形成農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的長效機制。

（五）績效導(dǎo)向。各級財政部門突出正向激勵，構(gòu)建科學(xué)合理的綜合績效評價指標(biāo)體系，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。

（六）惠及農(nóng)戶。各級財政部門會同有關(guān)部門聚焦服務(wù)“三農(nóng)”，確保農(nóng)業(yè)保險政策精準滴灌，切實提升投保農(nóng)戶政策獲得感和滿意度。

第二章 保費補貼政策

第四條 市級財政提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險（以下簡稱補貼險種）標(biāo)的為關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和事關(guān)群眾生活的農(nóng)產(chǎn)品、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施、涉農(nóng)品種等，以及根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定確定的其他品種。

第五條 市級財政補貼險種的保險標(biāo)的主要包括：

（一）種植業(yè)。水稻、小麥、玉米、油菜、大豆、三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）制種；

（二）養(yǎng)殖業(yè)。能繁母豬、育肥豬、奶牛；

（三）森林。公益林；

（四）農(nóng)業(yè)機械。拖拉機交強險、農(nóng)業(yè)機械綜合保險、糧食烘干機保險等；

（五）地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。包括蔬菜、茶果、畜禽、水產(chǎn)等。以省公開發(fā)布的險種目錄為主，兼顧各轄（市）區(qū)財政實際開展保費補助的區(qū)域性地方特色險種；

（六）農(nóng)業(yè)設(shè)施。包括設(shè)施大棚等高效農(nóng)業(yè)設(shè)施。以省公開發(fā)布的險種目錄為準，兼顧各轄（市）區(qū)財政實際開展保費補助的區(qū)域性地方特色險種；

（七）其他品種。根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定確定的其他品種。

第六條 對于上述品種，在自主自愿開展投保并符合相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，市級財政按照以下標(biāo)準給予保費補貼：

（一）種植業(yè)保險保費。對水稻、小麥、玉米物化成本保險，市級財政補貼保費15%；對納入省財政產(chǎn)糧大縣名單區(qū)域的水稻、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險，市級財政對溧陽市補貼保費10%、金壇區(qū)補貼保費15%。對油菜、大豆等保險保費給予15%補貼。三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）制（繁）種保險，市級財政對溧陽市補貼保費10%、其他地區(qū)補貼保費15%。

（二）養(yǎng)殖業(yè)保險保費。市級財政對能繁母豬、育肥豬、奶牛等保險保費給予10%補貼。

（三）森林保險保費。市級財政補貼5%。

（四）農(nóng)業(yè)機械保險保費。市級財政補貼20%。

（五）地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施保險保費。市級財政結(jié)合各轄（市）區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模，財政補貼投入和綜合績效評價結(jié)果，省指定農(nóng)業(yè)設(shè)施保險險種和區(qū)域性地方特色險種開展情況，對承保機構(gòu)的管理情況以及自評價工作質(zhì)量等綜合考量，每年安排一定資金給予獎補支持，由各轄（市）區(qū)財政部門統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)保費補貼支出。

（六）其他保險保費。按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 鼓勵各轄（市）區(qū)財政部門結(jié)合實際，對符合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品險種給予保費補貼。市級財政根據(jù)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算安排情況以及相關(guān)文件要求，在市級財政保費補貼上予以傾斜。

第三章 預(yù)算管理

第八條 農(nóng)業(yè)保險補助資金實行專項管理、專項核算。市級財政部門承擔(dān)的補助資金，列入年度市級預(yù)算。各轄（市）區(qū)財政部門承擔(dān)的補助資金，由本級財政預(yù)算安排。

第九條  各轄（市）區(qū)財政部門應(yīng)加強和完善預(yù)算編制工作，根據(jù)補貼險種的預(yù)估投保面積、投保數(shù)量、保險金額、保險費率和保費補貼比例等情況，測算下一年度各級財政承擔(dān)的保費補貼資金需求并原則上于每年7月1日前報送市級財政部門。

第十條 市財政局在收到各轄（市）區(qū)財政部門報送的預(yù)算申請材料，經(jīng)組織開展材料復(fù)審或報送省財政部門審核確認后，對于符合本辦法規(guī)定條件的，給予保費補貼。

第十一條 保費補貼資金實行“先預(yù)撥后結(jié)算”方式下達，市財政局結(jié)合預(yù)算安排和以前年度保費補貼資金結(jié)算情況，預(yù)撥和結(jié)算保費補貼資金。對連續(xù)兩年結(jié)余資金較多且無特殊原因的轄（市）區(qū)，市財政局將根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)年財政收支狀況、轄（市）區(qū)實際執(zhí)行情況等，收回財政補貼結(jié)余資金，并酌情扣減當(dāng)年預(yù)撥資金。

市級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的撥付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 各轄（市）區(qū)財政部門在向承保機構(gòu)撥付保費補貼資金時，應(yīng)當(dāng)要求承保機構(gòu)提供保費補貼資金對應(yīng)業(yè)務(wù)的保單級數(shù)據(jù)。相關(guān)保單級數(shù)據(jù)應(yīng)做到可核驗、可追溯、可追責(zé)，并由向承保機構(gòu)撥付保費補貼資金的財政部門按照國家檔案管理規(guī)定做好保存工作。

第十三條 各轄（市）區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險承保進度及簽單情況，及時向承保機構(gòu)撥付保費補貼資金，不得拖欠。原則上，在收到承保機構(gòu)的保費補貼資金申請后，要在一個季度內(nèi)完成審核和資金撥付工作，超過一個季度仍未撥付的，相關(guān)財政部門應(yīng)向市財政局書面說明原因。對拖欠承保機構(gòu)保費補貼資金較為嚴重的地區(qū)，市財政局將督促其進行整改；整改不力的，市財政局將按規(guī)定收回保費補貼資金，并取消該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼資格。

第十四條 農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金實行?？顚Ｓ谩?jù)實結(jié)算。各地保費補貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)余的，抵減下年度預(yù)算；預(yù)算不足的，及時追加預(yù)算。對于市級以上財政應(yīng)承擔(dān)的保費補貼資金缺口，各轄（市）區(qū)財政部門可在次年報送保費補貼資金結(jié)算申請時一并提出。

第十五條 各轄（市）區(qū)財政部門應(yīng)于每年2月1日前，向市財政局匯總報送上年度農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算報告及相關(guān)材料，同時報送當(dāng)年保費補貼資金申請報告及相關(guān)材料。

第十六條 承保機構(gòu)應(yīng)加強對承保標(biāo)的核驗，對承保理賠數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，確保理賠結(jié)果確認、保費補貼資金申請等環(huán)節(jié)資料的完整性和規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，各轄（市）區(qū)財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等部門履行審核職責(zé)，對報送材料的真實性負責(zé)。重點審核但不限于上年度財政保費補貼資金是否按規(guī)定用途使用、承保機構(gòu)是否按照本辦法規(guī)定報送保單級數(shù)據(jù)、財政保費補貼是否到位、承保機構(gòu)是否收取農(nóng)戶保費以及承保理賠公示等情況。財政部門可以根據(jù)實際情況以及國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定，確定審核范圍。

第十七條 市財政局對各轄（市）區(qū)財政部門報送的保費補貼資金結(jié)算申請材料進行匯總統(tǒng)計，根據(jù)工作需要單獨或會同有關(guān)部門組織第三方機構(gòu)開展申請材料復(fù)審、實地抽查等工作。

第十八條 農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費主要用于開展農(nóng)業(yè)保險查勘理賠專家?guī)旖ㄔO(shè)及運行；農(nóng)業(yè)保險課題研究，包括農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研、收集和分析；農(nóng)業(yè)保險條線業(yè)務(wù)工作、技能訓(xùn)練；農(nóng)業(yè)保險普及性推廣；聘用第三方開展審計核查評價等以及為開展農(nóng)業(yè)保險工作的其他相關(guān)費用。

第四章 績效管理和監(jiān)督檢查

第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，開展績效運行監(jiān)控，有序、高效、客觀、真實開展績效自評，建立和完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作評價機制，并將其與優(yōu)化完善地區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策措施、遴選承保機構(gòu)等工作有機結(jié)合。

第二十條 財政部門應(yīng)加強調(diào)查研究，結(jié)合本地財政狀況、農(nóng)戶承受能力等情況，不斷優(yōu)化本地區(qū)保費補貼方案。根據(jù)工作需要定期開展技能培訓(xùn)與業(yè)務(wù)會議，暢通與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)部門、保險承保機構(gòu)等意見溝通渠道，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險條款的解讀，并及時傳達強農(nóng)惠農(nóng)政策。

第二十一條 各轄（市）區(qū)財政部門要加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，督促保費補貼資金使用單位認真整改績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并將評價結(jié)果作為加強補貼管理、調(diào)整補貼政策和強化承保機構(gòu)管理的重要依據(jù)。

第二十二條 禁止以下列方式騙取農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金：

（一）虛構(gòu)或者虛增保險標(biāo)的，或者以同一保險標(biāo)的進行多次投保；

（二）通過虛假理賠、虛列費用、虛假退保、截留或者代領(lǐng)或者挪用賠款、挪用經(jīng)營費用等方式，沖銷投保農(nóng)戶繳納保費或者財政保費補貼資金；

（三）其他騙取農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的方式。

第二十三條 推動農(nóng)業(yè)保險查勘理賠專家?guī)旖ㄔO(shè)，聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、氣象等專業(yè)技術(shù)人員，組建市、轄市（區(qū)）兩級專家隊伍，定期組織專家進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，加強對農(nóng)業(yè)保險查勘理賠指導(dǎo)，對重大疫情、災(zāi)情進行評估。

第二十四條 各轄（市）區(qū)財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門定期或不定期自查本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作，加強對農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控。承保機構(gòu)應(yīng)定期檢查所轄分支機構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)真實性，以及承保標(biāo)的核驗、理賠結(jié)果確認、保費補貼資金申請等環(huán)節(jié)中資料的完整性和規(guī)范性。各轄（市）區(qū)）財政部門和承保機構(gòu)對紀檢監(jiān)察、審計等檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和整改，整改情況及時報送市財政局。

第二十五條 市財政局依法對補助資金管理活動進行監(jiān)督。對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

第五章 附則

第二十六條 各轄（市）區(qū)財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定，及時制定或完善本地區(qū)的相關(guān)實施細則、方案或辦法等，并報送市財政局。

第二十七條 本辦法自2024年1月1日起施行，執(zhí)行期限5年。