常安〔2021〕28號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市安委會有關成員單位：

現(xiàn)將《常州市城市安全風險評估工作辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

常州市安全生產委員會

2021年11月29日

常州市城市安全風險評估工作辦法(試行)

第一章 總則

第一條  為加強城市安全運行保障，推進城市安全發(fā)展，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市公共安全體系，堅持以防為主，防抗救相結合，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發(fā)展的意見》《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》《常州市公共安全體系總體規(guī)劃綱要（2021—2025）》等文件要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內生產經營單位和城市公共安全風險的辨識、評估工作。國家或相關行業(yè)對安全風險管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  評估工作對象主要為城市安全風險。城市安全風險是安全風險源引發(fā)特定危害事件或事故的可能性，及其造成人員傷亡、財產損失等后果嚴重性的組合。安全風險源是指可能造成人員傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)，也稱為危險源、風險點、危險有害因素等。

第四條  安全風險源根據(jù)其可能引發(fā)的事故類型、造成的危害程度和影響范圍等，分為重大、較大、一般和低四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

第五條  生產經營單位綜合安全風險等級根據(jù)其使用、儲存物質固有危險性、周邊環(huán)境、法律法規(guī)標準符合性情況和安全管理績效等方面進行綜合判定，從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

第六條  區(qū)域性安全風險指數(shù)根據(jù)各行政區(qū)域（所轄區(qū)域）內固有風險、事故發(fā)生規(guī)律、經濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⒈O(jiān)管與應急能力等區(qū)域性安全風險指標進行綜合判定，從高到低分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

第二章 評估主體

第七條  城市安全風險評估管理工作堅持“分級、屬地管理，誰主管、誰負責，突出重點、注重實效”的原則，實行自辨自評、分級備案管理。

第八條  市級相關行業(yè)（業(yè)務）主管部門（以下簡稱“市級主管部門”）負責本行業(yè)領域安全風險管理，重點開展以下工作：

（一）制定本行業(yè)領域安全風險評估工作實施方案，明確安全風險評估的責任主體、工作流程等；修訂完善、發(fā)布本行業(yè)領域安全風險源辨識清單。

（二）依據(jù)實施方案和辨識清單（標準規(guī)范），分級分類組織開展本行業(yè)領域安全風險評估培訓工作。

（三）負責組織各轄市（區(qū)，含常州經開區(qū)，下同）行業(yè)（業(yè)務）管理部門和本行業(yè)領域市屬生產經營單位開展安全風險源辨識、評估等工作，并對實施情況進行監(jiān)督檢查。

（四）負責審核各轄市（區(qū)）行業(yè)（業(yè)務）管理部門和市屬生產經營單位上報的安全風險評估信息數(shù)據(jù)，對可能影響公共安全的風險進行再評估，審核確定本行業(yè)領域各生產經營單位綜合安全風險等級，編制本行業(yè)領域安全風險評估報告。

第九條  各轄市（區(qū)）政府負責組織實施本行政區(qū)域安全風險管理，重點開展以下工作：

（一）負責制定本行政區(qū)域安全風險評估工作辦法和實施方案，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域安全風險評估工作。

（二）負責組織本行政區(qū)域有關行業(yè)管理部門開展安全風險管理工作，并對實施情況進行監(jiān)督檢查。

（三）負責匯總本行政區(qū)域內各行業(yè)領域各生產經營單位安全風險數(shù)據(jù)信息，組織開展本行政區(qū)域公共安全風險辨識、評估等工作。

（四）負責組織本行政區(qū)域公共應急資源調查，審核鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）上報的公共應急資源信息，并匯總本行政區(qū)域公共安全應急資源信息。

（五）判定區(qū)域性安全風險指數(shù)，編制本行政區(qū)域安全風險評估報告。

第十條  生產經營單位是本單位安全風險管理的責任主體，負責本單位安全風險的辨識、評估、登記建檔、管控等工作，負責填報綜合安全風險等級評估信息，編制并提交安全風險評估報告。

第三章 評估范圍和內容

第十一條  評估范圍主要包含以下行業(yè)領域：

1．制造業(yè)。重點包括：危險化學品生產、經營、儲存、使用企業(yè)，金屬冶煉、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)，特種設備使用企業(yè)等；

2．電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)。重點包括：供電、油氣輸送管道、加油（氣）站、城鎮(zhèn)燃氣、城市管網等；

3．建筑業(yè)。重點包括：建筑施工企業(yè)（項目）、市政公用企業(yè)、文物古建筑等；

4．批發(fā)和零售業(yè)。重點包括：大型商業(yè)超市、儲存?zhèn)}庫、農貿市場、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)等；

5．交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。重點包括：“兩客一?！逼髽I(yè)、?；反a頭、物流倉儲、道路交通、水上交通等；

6．住宿和餐飲業(yè)。重點包括：賓館、餐飲、星級飯店等；

7．房地產業(yè)。重點包括：老舊危房、群租房、高層建筑等；

8．租賃和商務服務業(yè)。重點關注城市大型綜合體和各類專業(yè)市場等；

9．水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)。重點包括：水利、環(huán)保等公共設施，垃圾填埋場、渣土受納場、廢棄物焚燒場、固廢危廢儲存場所等；

10．教育行業(yè)。重點包括：幼兒園，學校和各類教育培訓機構等；

11．衛(wèi)生和社會工作行業(yè)。重點包括：醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、康復護理機構等；

12．文化、體育和娛樂業(yè)。重點包括：體育運動場館，旅游景區(qū)、景點，影城影院、文化娛樂場所等；

13．公共管理、社會保障和社會組織。重點關注宗教場所等；

14．自然災害防治領域。重點包括：防汛防臺、森林防火、地質災害、氣象災害、防震減災等。

第十二條  生產經營單位應當在安全風險源辨識、評估完成后，形成評估報告。評估報告應當客觀公正、數(shù)據(jù)準確、內容完整、結論明確、措施可行，包括但不限于下列內容：

（一）評估的主要依據(jù)；

（二）安全風險源的基本情況；

（三）事故發(fā)生的可能性及危害程度；

（四）安全風險等級；

（五）安全風險管控措施；

（六）評估結論。

第十三條  風險類型重點包括：生產安全事故風險、自然災害風險以及自然災害可能引發(fā)的生產安全事故風險。

第四章 評估程序與結果運用

第十四條  城市安全風險評估每三年集中評估一次，期間當風險發(fā)生較大改變時，即時進行臨時性評估。

第十五條  常州市安全生產委員會及其辦公室對全市安全風險評估工作情況進行總結分析和評估，提煉工作經驗，研究下一步全市安全風險評估管控以及創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市有關工作，常態(tài)化開展城市公共安全風險評估。

第五章 保障機制

第十六條  風險評估工作經費和評估經費應納入同級人民政府相關部門預算。

第十七條  強化市創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市領導小組的城市安全風險評估工作職能,在轄市(區(qū))探索建立相應的綜合性協(xié)調機制,為評估工作提供業(yè)務指導；篩選建立第三方機構庫，引入第三方機構依法依規(guī)參與評估工作，提升城市安全風險評估專業(yè)性；建立城市安全風險評估信息備案制度，定期收集匯總本地、本行業(yè)社會穩(wěn)定風險評估工作開展情況。

第六章 附則

第十八條  本辦法由市安委辦負責解釋。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

（信息公開形式：主動公開）