常政辦發(fā)〔2021〕108號

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常州市“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃

二〇二一年十一月

　　目    錄
　　前  言
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢
　　（一）“十三五”期間氣象發(fā)展主要成就
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　　（三）“十四五”面臨的形勢
　　二、指導思想與基本原則、發(fā)展目標
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　?。ㄈ┛傮w目標與具體指標
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┩晟茪庀蠓罏臏p災體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用
　?。ǘ┘訌娭腔蹥庀蠼ㄔO，提高氣象災害監(jiān)測預警能力
　?。ㄈ┚劢姑利惓Ｖ萁ㄔO，切實增強城市安全發(fā)展氣象服務能力
　?。ㄋ模┘涌鞖庀罂萍紕?chuàng)新體系建設，全面提升科技創(chuàng)新驅動力
　?。ㄎ澹┩七M氣象科學管理，切實增強市域氣象治理能力
　　四、重點工程
　?。ㄒ唬妼α魈鞖獗O(jiān)測預警服務能力提升工程
　?。ǘ┕舶踩珰庀蠓毡Ｕ瞎こ?br /> 　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
　?。ǘ┘訌娬咧С?br /> 　?。ㄈ┩七M開放共享
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常州市“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃

　　前  言
　　氣象事業(yè)作為科技型、基礎性社會公益事業(yè)，關系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。編制《常州市“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃》，在更高水平上推進常州氣象現(xiàn)代化建設，對于充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，更好地服務保障常州開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”總綱領總要求，意義深遠。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災害防御條例》《江蘇省“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃》《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《常州市公共安全體系總體規(guī)劃綱要（2021-2025年）》《市政府關于推進氣象事業(yè)高質量發(fā)展的意見》等編制，明確了“十四五”期間常州氣象發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、重點工程、政策取向和保障措施。本規(guī)劃是“十四五”期間常州市氣象發(fā)展的指導性文件和行動綱領，規(guī)劃期為2021-2025年。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢
　　（一）“十三五”期間氣象發(fā)展主要成就
　　“十三五”期間，常州圍繞率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，基本建成了結構完善、布局科學、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，氣象整體實力顯著提升，氣象保障常州經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉取得明顯成效，為建設“強富美高”新常州作出了應有貢獻。
　　1. 氣象防災減災取得新突破
　　氣象防災減災組織體系進一步健全，氣象災害應急響應工作機制進一步完善。實施全市氣象災害防御規(guī)劃，完善市、轄市（區(qū)）主要氣象災害精細化風險區(qū)劃，氣象災害風險管理能力增強。推進氣象災害防災減災各項工作向基層一線延伸拓展，全面落實基層氣象防災減災工作“六個一”標準化建設。預警信息發(fā)布體系進一步完善，市、轄市（區(qū)）突發(fā)事件預警信息發(fā)布機構全覆蓋，“基層氣象災害預警傳播功能配置標準”全面實施，全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“有職責、有設施、有制度、有名庫”的“四有”標準建成率達98%，氣象災害預警接收傳播人員1.5萬名，常州基層信息員管理平臺上線。
　　2. 公共氣象服務取得新成效
　　推進氣象服務供給側改革，公共氣象服務體系進一步完善。服務領域不斷拓展，服務產(chǎn)品不斷優(yōu)化，服務方式不斷豐富，服務能力顯著提升，公眾氣象服務滿意度穩(wěn)定在90%以上。升級決策氣象服務APP，優(yōu)化“常州氣象”微信服務號，常州氣象微博和微信關注度持續(xù)提高。開發(fā)“稻麥油”農(nóng)業(yè)氣象災害智能預報預警系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)政策性保險服務。環(huán)境氣象服務不斷加強，開展旅游區(qū)域負氧離子濃度監(jiān)測，服務地方創(chuàng)建旅游明星城市和全域旅游示范區(qū)建設，溧陽市創(chuàng)成全省首家“中國天然氧吧”。人工影響天氣作業(yè)與指揮能力進一步增強，在大氣污染防控和農(nóng)業(yè)增雨抗旱中發(fā)揮重要作用。氣象科普工作全面納入全民科學素質行動計劃綱要，常州氣象科普館完成信息化改造，氣象科普短視頻獲“華云杯”首屆全國氣象短視頻創(chuàng)作大賽二等獎、最佳創(chuàng)意獎和“第十屆江蘇省科普優(yōu)秀作品三等獎”。
　　3. 氣象災害監(jiān)測取得新進展
　　綜合氣象觀測布局得到優(yōu)化、自動化程度得到提高，災害性天氣監(jiān)測率達93%。地面觀測自動化改革全面業(yè)務運行，建成覆蓋綜合氣象觀測全業(yè)務領域、全流程的質量管理體系。建成金壇氣象災害監(jiān)測預警中心、金壇國家氣候觀象臺，完成金壇國家氣象觀測站遷站，完成溧陽國家基本氣象站新站選址和對比觀測站建設。國家級氣象臺站全部完成雙套站建設，智能臺站建設取得明顯進展。建成常州風廓線雷達站，新一代多普勒天氣雷達完成大修和雙偏振升級改造。建設太湖湖島、滆湖湖面氣象監(jiān)測站，建設橋位梯度風觀測和橋位自動氣象站。完成氣象網(wǎng)絡安全等級保護2.0合規(guī)性建設，全面開展網(wǎng)絡安全等保測評，升級省-市-轄市（區(qū)）氣象通信網(wǎng)絡。
　　4. 氣象預警水平取得新提升
　　建立了較為完善的“無縫隙、精準化、智慧型”的氣象要素和災害性天氣預報預警體系，氣象災害決策服務輔助平臺上線，精細化智能網(wǎng)格預報系統(tǒng)得到本地化應用，預報網(wǎng)格距達到3公里以下，臨近預報產(chǎn)品10分鐘滾動更新；短時產(chǎn)品每天8次，3小時滾動更新；中短期產(chǎn)品每天4次，6小時滾動更新；11-30天逐日預報投入業(yè)務。短期天氣預報準確率87%，災害性天氣預警準確率75%，24小時網(wǎng)格關鍵點預報晴雨預報準確率88.0%，強對流天氣預警提前時間38分鐘。
　　5. 氣象科技創(chuàng)新取得新動能
　　加強人才隊伍建設，注重業(yè)務科技人才的培養(yǎng)。全市氣象工作人員大學本科學歷及以上人員占91%，其中研究生占比26%，中高級技術職稱人員比例達74%。入選省政府“333”高層次人才1人，省氣象局業(yè)務科技青年新秀1人、創(chuàng)新團隊2人。承擔各級科研項目44項，其中廳局級以上項目11項，獲得江蘇省氣象局科學技術獎3項。在各類刊物或會議上發(fā)表科研論文90篇，其中一級、二級核心期刊論文10篇，獲得軟件著作權15項，實用新型專利1項。
　　6. 氣象發(fā)展環(huán)境取得新改善
　　黨建業(yè)務融合全面深化。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，突出政治巡察定位，監(jiān)督執(zhí)紀問責不斷強化，壓緊壓實管黨治黨責任。全面加強黨的建設，組織體系進一步健全，政治功能日益增強。強化標準化建設考評，黨建質量得到明顯提升。深化黨建業(yè)務融合，黨建與業(yè)務工作同步部署、同步推進、同步落實，全市氣象系統(tǒng)被評為全國重大氣象服務先進集體、江蘇省重大氣象服務先進集體。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，通過2016-2018年度江蘇省文明單位復評，全市氣象系統(tǒng)被表彰為新一屆“市文明行業(yè)”。
　　氣象法治體系逐步完善。市政府與省氣象局按照《共同推進常州氣象現(xiàn)代化建設合作備忘錄》，共同推動常州氣象事業(yè)高質量發(fā)展。逐步厘清事權與支出責任，氣象服務納入全市基本公共服務標準化事權,地方公共財政保障力度不斷加大。動態(tài)調(diào)整氣象行政權力清單，深化氣象“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境?！冻Ｖ菔袣庀笤O施和氣象探測環(huán)境保護辦法》列入立法計劃。市政府辦公室印發(fā)《關于進一步加強氣象防災減災工作的通知》（常政辦發(fā)〔2016〕123號）、《常州市氣象災害防御規(guī)劃（2018-2025年）》（常政辦發(fā)〔2018〕157號）、《常州國家基本氣象站、常州新一代天氣雷達站氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃》（常政辦發(fā)〔2018〕15號），修訂《常州市氣象災害應急預案》（常政辦發(fā)〔2020〕59號），市、各轄市（區(qū)）政府印發(fā)《關于落實“基層氣象災害預警傳播功能配置標準”的通知》，鎮(zhèn)（街道）全面頒布實施《氣象災害預警傳播功能配置工作制度》。
　　防雷減災體制改革穩(wěn)步推進。全面完成防雷減災體制改革，依法依規(guī)開放防雷檢測技術服務市場，防雷安全生產(chǎn)納入履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價指標。完善行政執(zhí)法制度，扎實開展防雷安全監(jiān)管執(zhí)法檢查和專項整治行動，全市?；?、易燃易爆場所等防雷重點單位實現(xiàn)全覆蓋執(zhí)法檢查。
　　（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)
　　“十三五”時期，常州氣象發(fā)展雖然取得了一些進步，但隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展、新技術的不斷進步，人民對美好生活的需求不斷增長，面對新形勢和新要求，氣象發(fā)展仍然存在一些突出問題亟待解決。
　　1. 氣象災害監(jiān)測能力有待繼續(xù)增強
　　氣象災害監(jiān)測綜合化、信息化、智能化、社會化水平不夠，與監(jiān)測精密還有差距。氣象監(jiān)測手段還不夠豐富，天氣現(xiàn)象自動觀測能力明顯不足，垂直觀測系統(tǒng)尚待加強建設，氣候觀測系統(tǒng)建設還不夠完善，智能臺站建設還需進一步深化。數(shù)據(jù)管理、質量控制和數(shù)據(jù)應用亟需加強，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在氣象領域的深度融合應用不夠。信息系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尚不能達到集約化的要求。
　　2. 氣象災害預警精準度有待繼續(xù)提高
　　災害性天氣預報預警業(yè)務技術研究不夠深入，極端天氣的預報精細化和準確率還有待進一步提高，提前量需進一步加大，與預報精準還有差距。智能網(wǎng)格預報產(chǎn)品還未完全實現(xiàn)無縫銜接，預報分析平臺的智能化、自動化水平還有待提高。隨著氣象新技術的發(fā)展和應用，氣象預報預測能力仍有提升空間。
　　3. 氣象服務供給側改革有待繼續(xù)深化
　　氣象服務融入防災減災、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略和重點工作的深度不夠，與美麗常州建設和高質量發(fā)展走在前列的新需求仍有不相適應之處。針對性、個性化的公眾氣象服務技術應用等有待研究，氣象服務的供給與人民群眾對美好生活向往、與服務精細還有差距。
　　4. 氣象發(fā)展環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化
　　氣象管理體制機制改革還需深化，雙重計劃財務體制有待進一步推進，財政事權和支出責任劃分有待合理確定，地方支持氣象事業(yè)發(fā)展有關政策還未全面落實。氣象法治體系、氣象標準體系尚不健全，重大行政決策機制還不完善，氣象行政權力運行監(jiān)督亟需進一步強化。
　?。ㄈ笆奈濉泵媾R的形勢
　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。江蘇推進全省氣象事業(yè)高質量發(fā)展，爭當氣象現(xiàn)代化建設的排頭兵、現(xiàn)代氣象業(yè)務的開拓者。常州大力推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，努力以市域社會治理現(xiàn)代化先行為全省現(xiàn)代化建設探路。常州氣象現(xiàn)代化須乘勢而上邁向更高水平，氣象事業(yè)發(fā)展須因勢利導邁向更高質量。
　　1. 新時代氣象事業(yè)的發(fā)展對氣象工作提出新要求
　　在慶祝中華人民共和國氣象事業(yè)70周年之際，習近平總書記專門作出重要指示，明確要求廣大氣象工作者要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，推動氣象事業(yè)高質量發(fā)展，提高氣象服務保障能力，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用?？倳浀闹匾甘緸槲覈聲r代氣象事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。常州在率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的基礎上，必須加大氣象科技創(chuàng)新力度，進一步破解發(fā)展難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，通過加快轉變發(fā)展方式、協(xié)同推進、提質增效，推進更高質量、更有效率、更有水平、更可持續(xù)、更為安全的氣象現(xiàn)代化建設。
　　2. 有效應對極端天氣氣候事件面臨新挑戰(zhàn)
　　隨著全球氣候變暖，極端天氣和氣候事件增多，臺風、暴雨、雷暴、高溫、雨雪冰凍、干旱等極端天氣氣候事件的多發(fā)和頻發(fā)，以及局地性龍卷、冰雹的潛在威脅，給人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的風險。大氣環(huán)流的復雜變化加大了天氣氣候預報預測難度，對氣象工作帶來更大的挑戰(zhàn)。而常州經(jīng)濟發(fā)達，單位面積的氣象災害受損率更大，氣象工作必須深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作系列重要指示精神和關于氣象工作重要指示精神，堅持以人民群眾生命安全至上的發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，切實筑牢氣象防災減災第一道防線。
　　3. 打造美麗江蘇常州典范對氣象工作提出新需求
　　市委市政府提出要打造美麗江蘇常州樣板，加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、人民群眾高品質生活、社會高效能治理，成為全省現(xiàn)代化建設走在前列的一面旗幟。人民美好生活對氣象的需求轉向個性化、專業(yè)化、精準化，轉向生活性、生產(chǎn)性、生態(tài)性。全社會對氣象的需求從“避害”為主轉為“避害”“趨利”并重，期望利用氣象信息更好地提高生活質量、舒適度和幸福指數(shù)。常州氣象工作要堅持從實際需求出發(fā)，在推進經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展、人民生活品質提升、生態(tài)環(huán)境保護修復、鄉(xiāng)村振興等工作中發(fā)揮作用，為全面建成美麗江蘇常州典范提供更加優(yōu)質的氣象保障。
　　二、指導思想與基本原則、發(fā)展目標
　　（一）指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真落實習近平總書記對氣象工作和對江蘇工作的重要指示精神，堅持服務國家、服務人民，牢牢把握氣象工作關系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，牢牢把握發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用的戰(zhàn)略重點，牢牢把握監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的戰(zhàn)略任務，加快科技創(chuàng)新，奮力開啟常州氣象現(xiàn)代化新征程。
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　　堅持服務為本，民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，把不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為氣象事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多、更直接、更精準、更實在的氣象服務獲得感、幸福感、安全感。
　　堅持趨利避害，統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮氣象在防災減災中的“避害”作用和開發(fā)利用氣候資源中的“趨利”作用，強化頂層設計，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專項規(guī)劃的有機銜接，持續(xù)推動市域氣象治理體系和治理能力不斷完善和提升，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。
　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，精準智慧。主動對標高質量發(fā)展走在前列的要求，聚焦生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，強化監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，突出科技引領，順應信息化、智能化趨勢，聚焦氣象核心技術發(fā)展。深化氣象重點領域改革，強化人才支撐，堅持服務多元需求，提升核心能力，發(fā)展更有活力的氣象現(xiàn)代化。
　　堅持高點定位，走在前列。主動對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，高點定位，立足長遠，適度超前，構建更加完善的氣象高質量發(fā)展新格局。以制度促發(fā)展，充分發(fā)揮雙重領導管理體制和雙重計劃財務管理體制優(yōu)勢，深化省局與市政府合作共建機制，共商共建共同推進氣象現(xiàn)代化建設。
　　（三）總體目標與具體指標
　　總體目標：
　　到2025年，建成適應需求、系統(tǒng)完備、功能先進、高質普惠、以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化體系，筑牢氣象防災減災第一道防線，常州氣象現(xiàn)代化水平和整體實力穩(wěn)居全省第一方陣，為常州大力推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略、開啟常州基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程提供堅實的氣象服務保障支撐。
　　展望到2035年，氣象服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著增強，公共服務效益和滿意度顯著提高，氣象監(jiān)測更加精密，智能網(wǎng)格預報更加精準，氣象服務更加精細，氣象治理能力明顯提升，氣象現(xiàn)代化水平和整體實力繼續(xù)走在江蘇前列。
　　具體指標：
　　努力做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細。智能臺站達標率100%，災害性天氣自動化監(jiān)測率達到95%以上；強對流天氣預警提前時間達到45分鐘以上，災害性天氣預警準確率比“十三五”平均水平提升5%；地面常規(guī)要素預報空間分辨率達到1公里，準確率達到全省先進水平；重點區(qū)域要素預報空間分辨率達到百米級、時間分辨率達到分鐘級；氣象預警信息公眾覆蓋率達98%;氣象服務滿意度保持在90分以上。
　　“十四五”氣象發(fā)展主要指標
　　序號主要指標現(xiàn)狀值目標值
　　1災害性天氣自動化監(jiān)測率（%）9395
　　2災害性天氣預警準確率（%）7580
　　3強對流天氣預警提前時間（分鐘）3845
　　424小時預報準確率（%）8790
　　5氣象預警信息公眾覆蓋率（%）9598
　　6智能臺站達標率（%）-100
　　7氣象信息網(wǎng)絡主干網(wǎng)傳輸速率（M）1001000
　　8氣象災害防御科普覆蓋率（%）9395
　　9防雷重點單位執(zhí)法檢查覆蓋率（%）95100
　　10公眾氣象服務滿意度（%）91.6保持90%以上
　　三、主要任務
　　“十四五”時期，常州氣象工作要堅持服務國家，服務人民，按照“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”的要求，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展以研究型業(yè)務為特征的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，建立智慧精細的氣象服務保障體系，構建開放協(xié)同的高水平氣象科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科學有序的市域氣象治理體系，推進全市氣象事業(yè)高質量發(fā)展。
　?。ㄒ唬┩晟茪庀蠓罏臏p災體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用
　　1. 健全氣象防災減災工作機制
　　健全“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災組織體系和工作機制，將氣象防災減災納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府績效考核和公共財政預算。制定《常州市氣象災害防御辦法》，健全氣象災害應急預案體系，推進基層防災減災標準化建設，將氣象災害防御全面納入全市基層基本公共服務。完善氣象、應急、消防、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和預報預警聯(lián)動機制。落實《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理辦法》，將氣象災害防御有關工作融入基層網(wǎng)格化社會治理體系。加強全國綜合防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建和氣象災害防御重點單位管理。
　　2. 強化氣象災害風險管理
　　健全氣象災害風險防范體系，開展氣象及其衍生災害綜合風險普查，加強關鍵氣象致災因子研究，發(fā)展分災種、定量化的氣象災害風險預警、影響評估方法和模型，實施主要氣象災害風險研判、發(fā)布、防御、評估標準化。做好開發(fā)區(qū)、重大項目和重大工程建設氣候可行性論證，完善城市暴雨強度公式，保障海綿城市、安全城市、生態(tài)城市和氣候適應型城市建設，規(guī)避城市發(fā)展氣象災害風險。加強氣象科普場館建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象科普活動，創(chuàng)建有影響力的氣象科普品牌，打造氣象科普示范園。提升全民氣象災害防御意識，將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，融入中小學義務教育體系，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。
　　3. 完善氣象災害預警信息發(fā)布體系
　　修訂《常州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（常政辦發(fā)〔2013〕182號），加強預警信息發(fā)布和再傳播管理?；?G等新型通信技術，完善常州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，努力實現(xiàn)預警信息實時、精準、靶向發(fā)布。拓展發(fā)布渠道，實現(xiàn)新聞媒體、應急廣播、通信運營企業(yè)與預警信息發(fā)布平臺有機對接，暢通重大氣象災害預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”。建立健全重大氣象災害預警信息“叫應”機制，完善基層氣象災害預警傳播功能配置標準，預警信息發(fā)布到村到戶到人。
　　（二）加強智慧氣象建設，提高氣象災害監(jiān)測預警能力
　　1. 提高氣象災害監(jiān)測能力
　　制定《常州市氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法》，嚴格執(zhí)行氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，確保探測設施安全運行和探測數(shù)據(jù)的有效性和穩(wěn)定性。強化氣象觀測質量管理體系建設，推動氣象觀測業(yè)務向立體化、廣覆蓋、自動化、社會化方向轉變，提高觀測精度，增加觀測要素。實施溧陽國家基本氣象站搬遷，完成智能臺站改造，提升氣象觀測自動化水平。加強大氣垂直觀測能力，完善全市風廓線雷達、微波輻射計、毫米波云雷達、激光雷達等垂直觀測網(wǎng)。圍繞生態(tài)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等發(fā)展及防災減災需要，增加城鄉(xiāng)積雪、高架道路結冰、農(nóng)業(yè)小氣候、視程障礙現(xiàn)象和物候變化等實況觀測設備。升級優(yōu)化站網(wǎng)布局，填補沿江、湖面和農(nóng)村氣象災害監(jiān)測盲區(qū)。探索商業(yè)化、社會化氣象信息的搜集、分析、整理、存儲業(yè)務流程。提高探測設備端智能化水平，建成遠程支持、綜合判斷的信息化裝備保障業(yè)務，完善觀測系統(tǒng)計量檢定業(yè)務，提升氣象裝備綜合保障運維智能化能力。
　　2. 提高預報預測準確率
　　利用人工智能和大數(shù)據(jù)等先進技術，發(fā)展無縫隙、全覆蓋、精準化、智慧型的氣象預報業(yè)務體系。加強氣象綜合分析與預報預測一體化平臺運用，升級完善氣象災害預警輔助系統(tǒng)和天氣視頻會商系統(tǒng)。完善以數(shù)值預報釋用為基礎的現(xiàn)代天氣業(yè)務，強化精細化智能網(wǎng)格預報業(yè)務技術研發(fā)與應用，全面實現(xiàn)從實況到短臨、中短期主要氣象要素預報產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)格化，時空分辨率明顯提高。加強人工智能在臺風、暴雨、強對流、暴雪等災害性、極端性、高影響天氣預報預警業(yè)務中應用。開展全流程、全時效精細化預報檢驗，提升預警準確率，延長預警時效。
　　3. 提高氣象信息技術應用水平
　　升級改造氣象主干通信網(wǎng)絡，提升氣象信息傳輸能力。完善高性能計算、信息存儲處理系統(tǒng)，輔以云計算、云存儲等技術手段實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的分析和存儲，增強預報預警業(yè)務計算資源支撐能力。加強氣象觀測數(shù)據(jù)的處理和質量控制，優(yōu)化氣象基礎數(shù)據(jù)庫，加強智能判別在氣象大數(shù)據(jù)中的運用。加強對氣象信息的管理，制定共享目錄，推進標準統(tǒng)一、開發(fā)共享、協(xié)同創(chuàng)新的氣象大數(shù)據(jù)應用。進行辦公虛擬化改造，實現(xiàn)氣象內(nèi)外網(wǎng)隔離。完善網(wǎng)絡安全實時監(jiān)測監(jiān)管平臺和基礎設施建設，提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知能力，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡安全，提高氣象綜合管理信息化水平。
　?。ㄈ┚劢姑利惓Ｖ萁ㄔO，切實增強城市安全發(fā)展氣象服務能力
　　1. 完善生態(tài)氣象監(jiān)測體系
　　加強重點湖泊、濕地、沿江等重點區(qū)域生態(tài)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設，升級完善溧陽“中國天然氧吧”監(jiān)測系統(tǒng)。加強服務“美麗常州”建設的衛(wèi)星遙感監(jiān)測，開展基于風云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)的生態(tài)基礎參數(shù)反演，建立長時序生態(tài)氣象歷史數(shù)據(jù)集，建設國家風云衛(wèi)星金壇校準站，開展衛(wèi)星數(shù)據(jù)真實性校驗評價。結合長三角城市群大氣環(huán)境與溫室氣體觀測及服務，加強金壇國家氣候觀象臺建設，完善常州市溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)，統(tǒng)籌優(yōu)化全市大氣成分監(jiān)測布局。
　　2. 強化城鄉(xiāng)融合氣象服務
　　加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系建設，拓展農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布渠道和覆蓋面，實現(xiàn)基于位置的精細化、定制化的農(nóng)業(yè)氣象信息服務，為我市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供氣象保障。構建部門共享的精細化決策服務一體化平臺，在防災減災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜合交通、污染防控、城鄉(xiāng)治理、能源供給、全域旅游發(fā)展等重點領域聯(lián)合開展基于影響的預報和基于風險的直通式預警服務。規(guī)范公共氣象信息服務流程、服務產(chǎn)品和服務方式，打造氣象服務標準化體系、實施體系、評價體系。發(fā)展自動感知、智能制作、精準供給的智慧氣象服務業(yè)務，提高智慧氣象服務能力，建立融媒體氣象信息傳播體系，實現(xiàn)主流媒體權威氣象信息發(fā)布，提高城鄉(xiāng)服務的覆蓋面、影響力、滿意度。
　　3. 深化生態(tài)氣象保障服務
　　加強多源衛(wèi)星遙感資料和新型觀測數(shù)據(jù)在生態(tài)氣象服務中應用，圍繞長江、太湖、西太湖、長蕩湖、大運河等開展生態(tài)遙感監(jiān)測評估，進行藍藻水華暴發(fā)氣象風險預測預警，構建面向防災減災決策分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析體系。強化部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、會商研判，開展PM2.5、臭氧等大氣污染的氣象條件影響、發(fā)生發(fā)展機理、預報預警及協(xié)同治理氣象保障技術的研究，延長空氣質量預報時效，提高準確率。探索建立碳中和潛力監(jiān)測評估體系，逐步構建常州市碳匯—源實時核算和預報體系，助力碳達峰和碳中和評估。加強重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應急響應聯(lián)動，提高氣象應急響應能力。開展生態(tài)旅游資源氣象監(jiān)測評估，聯(lián)合開發(fā)針對主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和花期預報等服務產(chǎn)品，助力常州全域旅游發(fā)展。
　　4. 發(fā)展人工影響天氣業(yè)務
　　全面落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號），提升人工影響天氣服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大氣污染防治、森林防火等能力。針對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的需求，建成布局合理、安全規(guī)范的人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)點。升級智能化作業(yè)裝備，完善基于現(xiàn)代新媒體技術的業(yè)務系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、空域申報系統(tǒng)和安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)裝備、隊伍和過程的全流程智能化管理。
　?。ㄋ模┘涌鞖庀罂萍紕?chuàng)新體系建設，全面提升科技創(chuàng)新驅動力
　　1. 提升氣象科技創(chuàng)新能力
　　加強與省內(nèi)外氣象系統(tǒng)、政府部門、科研機構、高等院校等的合作，充分運用國家、地方和部門科技、人才政策，建立符合科技發(fā)展規(guī)律，有利于科技、人才資源深度融合的體制機制。以創(chuàng)新團隊為主體、以項目為抓手、以科學管理為保障，提升科技創(chuàng)新能力，推進科技成果的轉化應用。以解決氣象業(yè)務服務現(xiàn)代化關鍵技術問題為導向，圍繞業(yè)務發(fā)展需求，全面推進氣象研究型業(yè)務，優(yōu)化科研項目設置，完善氣象科技開放合作、協(xié)同創(chuàng)新機制，建立科學研究、技術創(chuàng)新、成果轉化到推廣應用的扁平化管理機制，實現(xiàn)業(yè)務與科研的深度融合。
　　2. 加強氣象人才隊伍建設
　　實施氣象業(yè)務骨干人才培養(yǎng)、青年氣象英才培育和綜合業(yè)務帶頭人培養(yǎng)的強基計劃，突出骨干人才的培養(yǎng)、選拔和使用，堅持用好現(xiàn)有人才，選拔優(yōu)秀人才，培養(yǎng)適用人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。依托業(yè)務科研項目、創(chuàng)新團隊、交流進修等多種方式帶動人才培養(yǎng)，著力加強業(yè)務科研骨干人才隊伍和青年人才的培養(yǎng)鍛煉，加大項目、課題、培訓的資助力度。加強創(chuàng)新團隊建設，健全團隊考核評價機制，完善團隊成員的動態(tài)調(diào)整和退出機制。完善人才培養(yǎng)使用、考核評價和激勵保障機制，健全以能力為導向的人才考核評價體系，優(yōu)化事業(yè)單位崗位設置，強化聘用管理，不斷優(yōu)化人才成長的政策、制度環(huán)境和良好氛圍。以黨的基本理論教育、黨性教育、專業(yè)化能力、知識培訓等為重點，加強干部隊伍能力提升和技術人才知識更新培訓，提升氣象干部隊伍綜合能力。
　?。ㄎ澹┩七M氣象科學管理，切實增強市域氣象治理能力
　　1. 深化氣象重點領域改革
　　深化氣象服務供給側結構性改革，促進氣象信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化地方特色的氣象服務。深化氣象業(yè)務科技體制改革，優(yōu)化完善現(xiàn)代氣象業(yè)務布局，進一步促進氣象預報、服務業(yè)務主體向市級集中，智能觀測業(yè)務主體向轄市（區(qū)）級下沉。深化氣象“放管服”改革創(chuàng)新，全面提升政務服務水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升防雷、氣球安全監(jiān)管能力，完善相關配套設施和工作平臺，不斷創(chuàng)新便利的政務服務手段。深化氣象管理體制機制改革，合理確定財政事權與支出責任劃分，完善與雙重領導管理體制相適應的計劃財務體制，建立健全推動氣象高質量發(fā)展的考評機制。
　　2. 加強氣象法治和標準化體系建設
　　健全重大行政決策機制，強化氣象行政權力的制約和監(jiān)督，依法發(fā)展氣象事業(yè)。推進氣象治理體系和治理能力建設，進一步健全市、轄市（區(qū)）氣象執(zhí)法機構，充實執(zhí)法人員隊伍，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法能力培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。全面落實氣象依法行政工作，創(chuàng)新氣象行政管理模式，全面履行法律法規(guī)賦予的職能，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和清單管理模式，以重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”為抓手強化事中事后監(jiān)管。推進氣象設施和氣象探測環(huán)境保護、氣象災害預警信息發(fā)布、氣象災害防御、防雷安全監(jiān)管等地方性法規(guī)、規(guī)章建設，加強氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評估和宣貫。強化氣象標準化建設、應用和管理，融入長三角區(qū)域一體化氣象標準規(guī)范體系與長三角區(qū)域標準互認，全面形成標準先行、依標辦事的行業(yè)氛圍。
　　3. 健全防雷安全監(jiān)管工作機制
　　貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步做好防雷安全工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕54號）精神，健全各級人民政府防雷安全領導責任，將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)考核體系。規(guī)范常州防雷檢測市場，狠抓防雷檢測報告質量，把防雷安全信用管理依法納入社會信用體系，建立完善信用獎懲制度，開展聯(lián)合懲戒。落實相關行業(yè)部門監(jiān)管責任，開展綜合執(zhí)法檢查。壓實企事業(yè)單位防雷安全主體責任，落實落細雷電防護措施。
　　4. 加強黨建和氣象文化建設
　　加強理論武裝，不斷堅定政治方向。加強部門黨的建設，推進與內(nèi)部管理和業(yè)務建設相融合的體制機制，嚴肅工作紀律、選樹先鋒模范，常態(tài)化開展全市氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽，營造以學促能的良好氛圍。經(jīng)常性開展對黨忠誠教育，引導廣大干部職工堅定理想信念。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理。把黨的全面領導落到事業(yè)發(fā)展的每一個細節(jié)，以社會主義核心價值觀引領行業(yè)文化，大力弘揚“準確、及時、創(chuàng)新、奉獻”的氣象精神，充分發(fā)揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。黨建引領創(chuàng)建，推進“龍城氣象先鋒”黨建品牌創(chuàng)建，豐富品牌內(nèi)涵，打造“特色支部”、“書記工作室”和具有特色的常州氣象服務品牌和文化品牌，積極開展志愿服務，推動精神文明創(chuàng)建提質增效。
　　四、重點工程
　　（一）強對流天氣監(jiān)測預警服務能力提升工程
　　以提升智能化、專業(yè)化、精細化水平為目標，全面提升強對流天氣監(jiān)測預警服務能力，切實發(fā)揮氣象防災減災第一道防線的作用。
　　1. 完善氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)
　　搬遷溧陽國家基本氣象站，升級國家級氣象站探測設備，完成智能臺站建設。建設激光雷達、X波段雷達和多通道微波輻射計，完善垂直廓線觀測網(wǎng)。依托多功能桿、通信鐵塔、5G基站等城市基礎設施，加密布設小型、微型氣象觀測設備，加密建設江湖水面監(jiān)測站點。改造區(qū)域自動氣象災害監(jiān)測站，再造數(shù)據(jù)傳輸流程，實現(xiàn)遠程控制、數(shù)據(jù)1分鐘到桌面。優(yōu)化市級氣象預警中心網(wǎng)絡，采用OTN全光纖構建市到省、市到轄市（區(qū)）扁平化信息網(wǎng)絡架構，建成千兆高速網(wǎng)絡系統(tǒng)。擴充本地存儲資源池，提高數(shù)據(jù)容災能力。
　　2. 建設強對流天氣智能預報預警業(yè)務系統(tǒng)
　　升級改造全市天氣預報會商系統(tǒng)。升級精細化智能網(wǎng)格預報系統(tǒng)，開發(fā)災害性天氣網(wǎng)格預報模塊，開展強對流天氣網(wǎng)格化預報和精細化區(qū)域預報。引進強對流天氣綜合追蹤報警平臺，提升中小尺度天氣系統(tǒng)的監(jiān)測分析能力，形成強天氣客觀識別預警客觀產(chǎn)品，提升實況跟蹤監(jiān)測和自動預警能力。引進先進的突發(fā)強對流天氣預警技術，建設融合監(jiān)測預報數(shù)據(jù)、預警制作審核和預警信息發(fā)布的智能化強對流天氣分區(qū)預警業(yè)務平臺，實現(xiàn)強對流天氣預警精細化到鎮(zhèn)（街道）級。升級完善氣象災害預警輔助系統(tǒng)。
　　3. 預警信息發(fā)布與氣象應急服務能力建設
　　與網(wǎng)格員平臺、應急廣播體系對接，按需求對接行業(yè)平臺，建設多部門應用、多手段共享、分眾式靶向發(fā)布的新一代突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺。加強新技術、新媒體在預警信息發(fā)布中的應用，打造傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道的預警信息融合立體傳播網(wǎng)。升級常州氣象APP。升級移動氣象應急指揮系統(tǒng)。
　　4. 開展氣象災害風險普查
　　開展全市氣象災害風險普查、氣象災害綜合減災資源（能力）調(diào)查和多尺度區(qū)域風險評估，建立分災種、分區(qū)域的氣象災害綜合風險及氣象防災減災數(shù)據(jù)集，構建氣象災害風險預警指標體系?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)，編制全市和轄市（區(qū)）的基于主要承載體信息的分災種氣象災害風險區(qū)劃。建立分災種的災害影響定量評估模型，建設領域細分、致災閾值精準、影響評估科學、風險決策智能的氣象災害綜合風險評估與預警服務系統(tǒng)。
　?。ǘ┕舶踩珰庀蠓毡Ｕ瞎こ?br /> 　　提升氣象服務能力，在推進經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展、人民生活品質提升、生態(tài)環(huán)境保護修復等工作中發(fā)揮氣象更大作用，更加有力地保障生命安全和生產(chǎn)發(fā)展。
　　1. 公共安全氣象服務能力建設
　　布設陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測設備，開展水碳通量、植被、物候等要素觀測。在長江沿線、湖泊、主要景區(qū)建設大氣環(huán)境監(jiān)測點，建設酸雨自動觀測網(wǎng)，升級溫室氣體觀測站，完善溧陽“中國天然氧吧”監(jiān)測系統(tǒng)。建設金壇農(nóng)業(yè)氣象試驗基地，完善特色農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，建設與農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)氣象觀測站。建設農(nóng)作物病蟲害、生長態(tài)勢衛(wèi)星遙感監(jiān)測地面校準站。升級完善農(nóng)業(yè)氣象服務系統(tǒng)，打造新型生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象災害智能預報預警系統(tǒng)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務能力。對接長三角氣象協(xié)同觀測網(wǎng)，開展高速公路、城市高架、軌道交通、長江航運等重要交通氣象服務領域的交通氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設，建設氣象信息共享與服務平臺，為常州中軸樞紐交通安全運行提供氣象保障。
　　2. 人工影響天氣作業(yè)能力建設
　　針對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的需求，建成布局合理、安全規(guī)范的人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)點。全面升級智能化作業(yè)裝備，更新人影作業(yè)車輛、彈藥儲運和發(fā)射裝置，實施人影裝備物聯(lián)網(wǎng)信息化改造。引進人影數(shù)值模式和智能指揮技術，建設基于現(xiàn)代新媒體技術的人影智能作業(yè)平臺和綜合管理平臺，全面提升人工影響天氣服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大氣污染防治、森林防火等能力。
　　3. 氣象基礎設施建設
　　完成金壇國家氣候觀象臺、溧陽氣象預警中心基礎設施建設。升級完善常州氣象科普館，建設金壇氣象科普館，重建溧陽氣象科普館，打造常州氣象防災減災科普場館示范基地集群。建設云視頻會議系統(tǒng)。升級市、轄市（區(qū)）氣象網(wǎng)絡安全設施，對信息網(wǎng)絡進行分區(qū)分域管理，部署云桌面系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)隔離。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
　　氣象事業(yè)是基礎性社會公益事業(yè)，氣象工作關系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，各級人民政府要加強對氣象工作的組織領導，貫徹落實《市政府關于推進氣象事業(yè)高質量發(fā)展的意見》（常政發(fā)〔2021〕16號），結合氣象防災減災實際，科學制定規(guī)劃任務實施方案，納入政府工作計劃，并組織實施，確保常州氣象現(xiàn)代化水平和整體實力穩(wěn)居全省第一方陣。
　　（二）加強政策支持
　　各地、各有關部門要認真落實加快氣象事業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，有效銜接各項改革，完善雙重計劃財務體制，建立氣象領域可持續(xù)穩(wěn)定的地方財政投入保障和扶持機制，將發(fā)展氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入各級政府財政預算，切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，確保氣象人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務水平提升。
　?。ㄈ┩七M開放共享
　　加強和深化相關部門、行業(yè)、高校、科研業(yè)務機構、企業(yè)等的交流與共享，發(fā)揮相關部門及社會資源力量，創(chuàng)新氣象協(xié)同發(fā)展機制、合作模式、數(shù)據(jù)應用與服務方式，完善氣象設施與氣象信息共建共享機制。支持民營企業(yè)參與氣象關鍵技術創(chuàng)新，促進氣象數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素有效參與價值創(chuàng)造和分配，共同推進氣象多元化服務。
　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督考評
　　各級氣象主管機構要會同發(fā)展和改革、財政等有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、督促檢查，組織開展規(guī)劃實施情況的定期評估與重點工程項目的績效考評。加強氣象資金使用管理和績效評價，確保資金安全，提高投資效益。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃實施過程的監(jiān)督。