?？泣h發(fā)〔2022〕30號

各轄市、區(qū)科技局，常州經(jīng)開區(qū)科技金融局，局機(jī)關(guān)各處室，局屬事業(yè)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于開展全市科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共常州市科學(xué)技術(shù)局黨組

2022年7月1日

關(guān)于開展全市科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）

深入開展法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。為推進(jìn)全市科技系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)科技系統(tǒng)工作人員的社會(huì)法制理念，提高依法行政能力水平，根據(jù)市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》（常發(fā)〔2021〕31號），結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)科技系統(tǒng)普法工作

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)展，以提高科技管理法治化水平為目標(biāo)，以持續(xù)提升科技管理人員、創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾科技法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法針對性和實(shí)效性為工作著力點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等科技法律法規(guī)為主要內(nèi)容，完善和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，為深入實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全市科技系統(tǒng)執(zhí)法人員法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升，科技依法行政能力和法治化水平顯著提高；科技創(chuàng)新法治宣傳教育工作體系進(jìn)一步健全，法治宣傳教育與科普教育、科技創(chuàng)新實(shí)踐、科技特色有機(jī)融合；科技管理人員、科技創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高。

（三）工作原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治宣傳教育最根本的保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治宣傳教育全過程各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅(jiān)持正確政治方向。

2.堅(jiān)持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障廣大科技工作者和科技創(chuàng)新主體權(quán)益，夯實(shí)科技創(chuàng)新服務(wù)人民、人民支持科技創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展大局。緊緊圍繞黨和市中心工作，立足于建設(shè)世界科技強(qiáng)國，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，安排和落實(shí)好法治宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合。堅(jiān)持把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、管理服務(wù)和科普等科技工作實(shí)踐，融入科技創(chuàng)新全過程，教育引導(dǎo)科技管理人員、科技創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾自覺尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)法治意識，提升法治素養(yǎng)。

二、明確科技系統(tǒng)普法重點(diǎn)內(nèi)容

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)把握、模范踐行。結(jié)合科技管理工作實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新、科技自立自強(qiáng)、科技體制改革、科技治理、科技人才等一系列重要論述，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）突出宣傳憲法。深入持久開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，闡釋好憲法精神。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化國家認(rèn)同。全面落實(shí)憲法宣誓制度。結(jié)合“12.4”國家憲法日，積極參與市里開展“憲法宣傳周”宣傳活動(dòng)，提高科技工作人員、科技創(chuàng)新主體的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。

（三）突出宣傳民法典。把民法典納入市科技局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，適時(shí)舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、組織旁聽案件庭審等。認(rèn)真落實(shí)好市里組織民法典專題宣傳月相關(guān)活動(dòng)。深入宣傳民法典在保障科技工作人員合法權(quán)益等方面的重要作用，特別是技術(shù)合同、知識產(chǎn)權(quán)等與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的內(nèi)容，讓民法典走進(jìn)科技創(chuàng)新主體心里。

（四）突出宣傳科技進(jìn)步法。廣泛宣傳科技進(jìn)步法修訂和實(shí)施對加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要意義，明確科技進(jìn)步法作為科技領(lǐng)域基本法的定位，著重宣傳法律新修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，闡釋好法律的實(shí)施如何為科技創(chuàng)新提供法治保障。將科技進(jìn)步法作為員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并通過舉辦專家解讀、專題座談會(huì)、在線訪談等多種形式，開展面向科技創(chuàng)新主體、重點(diǎn)人員的專題宣講，促進(jìn)科技工作者完整準(zhǔn)確掌握法律內(nèi)容，自覺踐行法律規(guī)范要求和維護(hù)自身合法權(quán)益。

（五）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育科技系統(tǒng)黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。深入宣傳準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，建立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳責(zé)任制，把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容，列入黨員、干部考核內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

（六）深入宣傳科技領(lǐng)域政策法規(guī)。結(jié)合深化科技服務(wù)“四大清單”、促進(jìn)科技政策扎實(shí)落地專項(xiàng)行動(dòng)等工作實(shí)踐，系統(tǒng)性開展科技領(lǐng)域政策法規(guī)宣傳教育。大力學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法等法律，推動(dòng)科技工作者依法開展科技創(chuàng)新。適應(yīng)服務(wù)科技創(chuàng)新主體需要，大力學(xué)習(xí)宣傳國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定、江蘇省科技進(jìn)步條例、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等法規(guī)和部門規(guī)章，幫助廣大科研人員、各類創(chuàng)新主體準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范內(nèi)容，服務(wù)科技創(chuàng)新實(shí)踐。

（七）深入宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭等相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、出口管制法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、安全生產(chǎn)法、保密法等，增強(qiáng)國家安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深入學(xué)習(xí)宣傳行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、政府信息公開條例等法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

三、持續(xù)提升各群體科技法治素養(yǎng)

（一）加強(qiáng)科技管理干部學(xué)法用法。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持和完善黨組中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)等制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度和領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，落實(shí)主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)法治建設(shè)情況列入年度述職重要內(nèi)容。引導(dǎo)局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工學(xué)法用法，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考察科技管理干部的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法治培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與履行科技管理職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極學(xué)習(xí)監(jiān)察法及實(shí)施條例、公職人員政務(wù)處分法等與規(guī)范履職相關(guān)的法律法規(guī)，提升依法行政和依法用權(quán)能力。建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全執(zhí)法人員素質(zhì)提升工作機(jī)制，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推行重大行政決策合法性審查制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、法律顧問制度。

（二）加強(qiáng)科研人員學(xué)法用法。面向在?？蒲性核?、高等學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等的科研人員，大力宣傳科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法等科技法律法規(guī)，及其相關(guān)配套政策和制度，特別是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)對科研人員的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)科研人員的法治意識，促進(jìn)科研人員嚴(yán)守科研誠信和科技倫理，提升科技創(chuàng)新效率。

（三）加大對社會(huì)公眾的科技法治宣傳教育力度。根據(jù)科技創(chuàng)新和體制改革的需要，針對各類群體開展有針對性的科技法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)科技法律法規(guī)創(chuàng)新政策進(jìn)院校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等，結(jié)合科技活動(dòng)周、科技工作者日、科普日、憲法宣傳周等活動(dòng)，向社會(huì)普及科技法律知識，推動(dòng)形成全社會(huì)共同支持科技創(chuàng)新的氛圍，提升社會(huì)各界對科技法律法規(guī)的認(rèn)同感和遵從度。

四、落實(shí)普法主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)科技法治宣傳教育責(zé)任制。根據(jù)科技系統(tǒng)的工作屬性、專業(yè)屬性、技術(shù)屬性和社會(huì)屬性，完善科技系統(tǒng)普法責(zé)任制清單，壓實(shí)主體責(zé)任，明確重點(diǎn)內(nèi)容。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰服務(wù)誰普法”的要求，及時(shí)為管理對象、服務(wù)對象開展法治宣傳教育等活動(dòng)。堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治宣傳教育融入行政執(zhí)法全過程。圍繞科技項(xiàng)目攻關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、外國人才引育等開展為企業(yè)送政策活動(dòng)，著力提升科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)政策的普及率和知曉度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工法治教育。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、法無授權(quán)不可為等基本法治觀念，堅(jiān)持把法治素養(yǎng)和依法履職作為考核評價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度。積極推動(dòng)黨組理論中心組集體學(xué)法、新進(jìn)人員法律學(xué)習(xí)考核、執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等，依托“創(chuàng)新大家談”開展法治講座、法律培訓(xùn)、科技政策培訓(xùn)，努力提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）有力推動(dòng)普法與政策制定工作深度融合。切實(shí)將普法融入到科技創(chuàng)新相關(guān)政策的制修訂過程中，積極擴(kuò)大社會(huì)公眾征求意見等活動(dòng)的參與度。通過舉辦專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討會(huì)、政策解讀、在線訪談、調(diào)查征集等線上線下活動(dòng)，組織開展新頒科技創(chuàng)新相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)。結(jié)合規(guī)范性文件頒布實(shí)施日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對新政策進(jìn)行宣傳解讀，方便社會(huì)公眾理解掌握。

（四）積極推動(dòng)普法與依法行政工作有機(jī)銜接。把普法融入科技法治工作全過程。在科技法律法規(guī)制定過程中，通過公開征求意見、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式擴(kuò)大社會(huì)參與，法律法規(guī)出臺(tái)后以多種形式進(jìn)行配套解讀，增強(qiáng)社會(huì)公眾對有關(guān)政策的理解和認(rèn)知。在落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”時(shí)，加強(qiáng)行政許可、行政處罰等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。在行政復(fù)議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)普法。

（五）注重推進(jìn)典型案例與普法學(xué)法有效結(jié)合。將以案釋法作為落實(shí)普法責(zé)任制的抓手，注重結(jié)合典型案例開展普法宣傳教育工作。根據(jù)外國人來華工作許可、技術(shù)合同登記的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，注重選取具有一定普遍性、代表性的案例，重點(diǎn)闡釋案例內(nèi)容、辦理過程、辦理結(jié)果、法律依據(jù)。開展典型案例宣傳，組織參加旁聽庭審活動(dòng)，著力增強(qiáng)以案釋法的傳播力和影響力。

（六）著力推進(jìn)科技宣傳與普法學(xué)法有效聯(lián)動(dòng)。結(jié)合科技活動(dòng)周、科技會(huì)展、科普活動(dòng)、科創(chuàng)服務(wù)“優(yōu)+”計(jì)劃，展示科技成果、宣傳科技法律法規(guī)、弘揚(yáng)科學(xué)家精神，在全社會(huì)營造學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。持續(xù)開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動(dòng)，深化科技政策宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校，激發(fā)民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。緊緊圍繞重點(diǎn)工作部署和我市科技創(chuàng)新特色，運(yùn)用好“創(chuàng)新常州”微信公眾號和視頻號、“常州科技”雙月刊、局網(wǎng)站科技服務(wù)“四大清單”專欄等宣傳陣地，以及各大媒體媒介及時(shí)傳遞科技創(chuàng)新政策，展示科技創(chuàng)新成果，發(fā)布科技創(chuàng)新信息，交流科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對法治宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)普法規(guī)劃精神和要求。把科技法治宣傳教育納入部門法治政府建設(shè)總體部署，及時(shí)研究解決科技普法領(lǐng)域重大問題。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保第八個(gè)法治宣傳教育五年規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)工作保障。各單位應(yīng)保證法治宣傳教育工作正常開展，加強(qiáng)科技法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，建立一支法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力突出的法治宣傳教育隊(duì)伍。要保障普法工作必要的經(jīng)費(fèi)，將科技法治宣傳教育列入年度預(yù)算，確保人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位。

（三）加強(qiáng)檢查考核。進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的考核、階段性檢查評估，確保“八五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)；將法治宣傳教育納入年度考核，將干部學(xué)法、守法、用法情況作為年度評先評優(yōu)重要依據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定推薦先進(jìn)單位和個(gè)人。

（此件主動(dòng)公開）

附件：常州市科技局“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組